改革开放之初，温州人以敢为人先的创业精神，树起了闻名遐迩的温州模式。然而，在新形势下，温州的发展不仅与其他沿海开放城市比存有差距，而且与省内其他地市的发展比也有不足。这关键是温州发展的环境跟不上科学发展的新要求。实践表明，一个城市的竞争主要表现为环境的竞争。因此，能否优化发展环境，成为摆在当前各级领导面前的一个重大课题，也决定了温州能否推进科学发展的前提。

一、正视现实、认清不足，科学找准影响和制约温州科学发展的环境因素。

以开放的眼光科学审视温州，笔者认为，影响和制约温州当前发展的不利环境因素着重体现于以下几方面。

资源要素短缺。目前，温州人均耕地面积不足0.3亩，约为全省的1/2。温州工业用地每平方米均价达645元，比宁波高出263元，是绍兴、嘉兴的2倍多。用地紧张，影响了民资的利用和引资项目的落地；温州多年人均水资源占有量仅为2130立方米，不足世界平均水平的1/4，多个县（市、区）人均水资源占有量处于国际红色警戒线1700立方米以下；温州每万人拥有人才1090人，受过高等教育的仅为9.5%；温州“熟人现象”浓，等等。这些因素，制约了企业的落户、生根和壮大。

基础设施薄弱。截止2010年底，杭州等级公路里程数为14399公里，台州为11005公里，而温州仅为7714公里。而港口、机场、铁路等设施尚不完善。温州车多，每百户城市居民拥有家用汽车33.3辆，使交通拥堵；温州人口居全省之首，影响了优质教育及卫生资源的供给；温州房价收入比高达27.8，而杭州是21.2、宁波是14，影响了安居生活。

生态环境欠佳。温企以低、小、散居多，凭低廉劳力发展。加之，过去对治污重视不够，损坏了生态。目前，温州市区污水的收集率为80.4%、生活污水的集中处理率为67%，温瑞塘河以及平原河网水质以劣V类为主；温州城市绿地率和绿化覆盖率仅为20.1%和21.7%，人均公共绿地面积仅为6.87平方米。“城中村”等现象普遍，乱搭建筑、乱堆废物、乱倒垃圾现象严重，百姓幸福感大打折扣。

二、全面推进、重点突破，努力构筑优质的温州科学发展硬环境。

要素资源匮乏，环境保护不够等，影响和制约了温州的发展，但如何发挥有限资源的最大效益，必须在深挖潜力上作文章。

千方百计破解要素瓶颈制约。据报道：自1999年至2009年温州全市“转而未供、供而未用”的土地近10万亩！还有待开发利用的滩涂80多万亩，有可开发利用的山坡地7万多亩，以及“城中村、城郊村”居民占地等。政府如能供地的立项、预审、规划、环评等环节都尽职尽责，若能迅速清理闲置地和推进农房集聚和城中村改造，那么温州近十年的发展用地应不是问题。另外，温州民资达6000多亿元，很多苦苦外寻出路，如活跃在全国的炒房团、炒煤团、炒棉团，有的折戟海外投资等。一边是政府外出引资，一边是民资外出“寻租”。若政府采取优惠政策，吸引民资服务本地发展，那么温州率先发展将指日可待。

全力以赴加强基础设施建设。近年来，温州建成诸永高速、绕城高速、温福铁路、金温铁路改造、火车南站、机场改扩建、浙能乐清电厂等重大工程，但随着物质生活水平提高，对环境质量的要求也提高了，居民出行难、停车难、看病难、安居难及噪声、餐饮污染等，亟须政府加强综合配套工程建设，加大交通网、通信网、廉租房等基础设施投入力度，这也要求百姓支持配合政府的环境整治和对违章清理，全力推动城市扩容提质。

满腔热情推进经济转型升级。上世纪90年代，温州形成了具有代表性的制鞋、制笔、服装、眼镜、纽扣、拉链、打火机、电器等特色产业，但结构性、区域性、资源性、环境性的矛盾突出。破难的根本出路是采用先进技术改造传统产业，实施中小企业提升工程，“腾笼换鸟”，满腔热情推进经济发展方式转变。同时，要以科技创新及环保税制强化节能减排，提高环境保护水平。

统筹兼顾建立体制机制保障。优化硬环境，涉及面广、政策性强，需多方协调配合，有科学体制机制作保障。对于重点企业的健康营运和重大项目的实施，离不开领导的科学调度和各部门的密切配合。如一个新企业落地需要各部门协调解决用地难、用水难、用电难等问题，只有各方积极铺路搭桥架线，企业才能放心经营、用心发展、潜心创新。总之，政府要着眼于推进转型升级，建立提高自主创新能力、优化产业结构的机制；着眼于推进科学发展，建立科学决策、干部选用的机制；着眼于推进政令畅通，建立过程问责、责任追究的机制等。

三、转变观念、改进作风，不断打造优质的温州科学发展软环境。

谋求温州科学发展，除了强化硬环境外，还要在转变观念、改进作风、提升服务等软环境上下功夫，借以吸引更多的资金和人才来助推温州发展。

一是净化思想环境。发展的落后，关键是观念的落后。观念不仅影响着工作方法和工作思路，也影响着干部的价值取向和从政行为。因此，各级领导要真正领会科学发展观的内涵，着力形成科学发展的新思路、新举措、新办法，树立“环境就是生产力、环境就是创造力、环境就是竞争力”的观念。针对一些领导视野不宽、思路不清、前瞻意识不强的实际，采取“走出去”策略，率团到转型发展好的地市“取经”，促其解放思想、矫正观念，推动经济增长方式从粗放型向集约型、从耗费资源技术向节约资源技术转变；针对个别领导片面追求短期效益和GDP等问题，邀请经济学家授课，增强处理经济发展与社会发展、城乡发展与地区发展、经济增长与环境保护关系重要性的认识，树立绿色GDP、幸福指数等观念。

二是优化政务环境。机关效率低下、审批环节复杂，既有人为因素，更有制度原因。优化软环境既需提升素质，更要从制度上使劲。各级党委要坚持好民主集中制、重大事项通报制、述职述廉制等，让权力在阳光下运行，使干部对腐败不敢为、不易为、不能为。机关要多渠道推行政务、党务及村务公开，避免群众因信息闭塞而利益受损。干部要做到公道正派，以身正求公正、以公道得人心，杜绝敷衍塞责、不携篮子难办事的恶习。纪检监察部门要及时清查处理顶风违纪及“三乱”等现象。公安部门要认真查处干扰破坏发展环境的举报、投诉案件，依法打击影响生产、威胁投资者生命财产安全的行为，为发展保驾护航。人大、政协和媒体等要加强全程监督。

三是提升服务环境。机关作风优劣、服务质量好差，表面上反映的是机关和干部形象，深层次折射的是党风政风。因此，地方党委要科学决策，坚持实事求是，多听专家、企业家及百姓等意见建议，设身处地为群众、为投资者着想，克服官僚主义；政府要舍得投入，每年可安排资金支持技改，促企业升级。对那些为温州发展做出重大贡献的企业或个人，给予税收优惠或物质奖励。对引进人才或拔尖人才，在住房及子女就业就学等方面给予政策倾斜；机关要提高效率，减少审批环节、简化审批程序、缩短审批时间，积极为百姓排忧解难，努力营造高效、快捷、优质的环境；干部要转变作风，通过“五型机关”“精神文明号”等创建活动，积极推行岗位责任制、服务承诺制、限期办结制及行风评议等，强责治庸，促其增强党性、端正态度、改进作风、提升服务。

作者单位：温州市国税局