市民范小英，最近脸上常常露出笑意。让她发愁了10来年的房子问题有着落了，她的经适房申购得到了部门答复：“未来5年，新增保障性住房5.76万套，你的‘安居梦’不远了。”

住有所居，病有所医，老有所养，应该是人们对幸福生活的最基本解读。而温州市的“十二五”规划纲要，恰恰为我们描绘了一幅逐渐完善的社会保障体系愿景图：到“十二五”期末，我市将有440万城乡居民可以领到养老金；城镇居民医保与新农合整合并轨，农民医保补助将大幅提高；新增城镇就业人口40万人；新增保障性和政策性住房450万平方米；社会福利事业由补缺型向适度普惠型发展，儿童福利津贴制度将打破城乡界限；低保救助范围再扩大……幸福，在一项项保障措施中变得实在而具体。

“城乡并轨”和“五费合征”，为老百姓系上社保“安全带”——

规划纲要摘要

建立架构统一、水平适宜、差别缩小、覆盖所有人群的社会保障体系。扩大养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险覆盖面，提高保障水平。实现基本医疗保险市级统筹。进一步完善职工医疗保障体系，城镇居民医保与新农合整合并轨，提高农民医保的财政补助达70%以上。全面推行社会保险“五费合征”，依法强化扩面征缴力度。

纲要解读

据统计数据显示，“十一五”期间，我市社会保险体系覆盖面有所扩大，城乡居民社会养老保险工作不断推进，城镇职工基本养老保险参保人数突破150万人，五年年均增长16万人左右；职工医疗保险达120万人，新农合参合率达到了98%。

社会保险体系是经济运行的“减震器”、社会稳定的“安全网”和收入分配的“调节器”。市发改委社会处处长王晓林介绍，“十二五”期间，我市将在社会保障方面集中更多的人力、物力和政策、资金支持，进一步扩大社会保险覆盖面，继续提高各项社会保险待遇水平，逐步缩小城乡、区域、群体之间的待遇差距，努力使每一项改革都会直接惠及百姓。到2015年末，我市职工及城乡居民养老保险参保人数合计将达440万人，比“十一五”期末新增95万人。城镇职工及城镇城镇居民医疗保险参保人数将达到238万人，五年将新增40万人，参保覆盖率将达95%以上，基本实现人人享有医疗保障，城乡一体医保待遇。

缩小城乡差距，不断提高待遇水平也是我市加快社会保障城乡统筹步伐的一大亮点。王晓林介绍到“十二五”期末，我市基本医疗保险体系将打通城乡身份界限，实现城镇居民医保与新农合整合并轨，并逐步提高保障待遇水平，提高农民医保的财政补助达70%以上。据了解，目前农村农民医保住院费平均补助率在30%，城乡医保财政补助今年预计平均可达60%，到“十二五”期末达到70%，可有效减轻城乡职工和居民的就医负担。

此外，“十二五”期间，我市将全面推行养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险、失业保险等五项社会保险“五费合征”，确保职工“应保尽保”，保障广大职工权益，为社会稳定系上一条“安全带”。

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老有所养孤有所居，社会合力，五年新增福利床位2万张——

规划纲要摘要

加快建设市、县级综合性社会福利设施，建成温州市社会福利中心、社会福利院、儿童福利院等一批项目，新增社会福利床位2万张，实现城区和县城综合性社会福利设施全覆盖。探索多元化的社会福利服务供给模式，建设一批“民办公助”、“公办民营”的福利机构。

纲要解读

孤残儿童渴望一片蓝天，孤寡老人渴望一片夕阳。针对国办社会福利机构缺乏的现状，未来五年，我市提出加快市级和各县（市、区）综合性社会福利设施建设，显著提高对“三无人员”和孤残儿童、流浪未成年人等的供养能力，促进公共福利均等化。

“十二五”期间，温州市社会福利中心一期及子工程如社会福利院、儿童福利院和流浪乞讨未成年人保护中心将建成投用。到2015年末，我市将形成城区和县城镇综合性社会福利设施全覆盖，共新增床位5000张。

在政府主导之下，民间资本（包括民企、民营、民资、个人）等社会力量也将成为“十二五”时期我市福利事业的重要支撑。“通过土地出让优惠、规费减免、床位建设补贴、购买服务等方式，兴建一批养老院、老年公寓、老年康复中心、养老康乐中心、托老所、老年护理院等养老设施。到‘十二五’期末，争取社会力量兴办的养老福利（服务）机构床位达到全部床位数的75%。”市民政局有关负责人介绍说。

在此基础上，我市将建立起以居家养老为基础、社区服务为依托、公办福利机构为示范、民办养老机构为主力军的社会化养老新格局。100%城市社区和70%农村社区（村居）建立居家养老服务站（网点）和“星光老年之家”，90%以上片区及乡镇（街道）建立综合性养老服务中心，每个县（市、区）建有社会养老服务指导中心；打造温州特色精品示范机构养老点15个，新增社会福利床位数2万张以上，其中示范性福利床位数达1万张，大幅度提升为老服务能力。

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新建保障性住房5.76万套，实现“住有所居”的目标——

规划纲要摘要

五年新增保障性和政策性住房450万平方米，解决5.76万户城镇中低收入家庭的保障性和政策性住房困难，占全市城镇家庭总户数22%以上。完成1.6万户农村困难家庭危旧房改造。

纲要解读

住房，是百姓生活中的头等大事。有效构建多层次多渠道住房保障体系，让市民实现“住有所居”是“十二五”规划中提出的新住房保障思路。市房管局有关领导介绍，“住有所居”的概念来自于“十七大报告”，它更强调大家都有地方住，而不是一定要有房子的所有权。

据了解，“十一五”期间，我市累计建成经济适用房90.7万平方米，新增廉租房保障对象1880户，基本解决市区在外过渡5年以上被拆迁户住房安置问题。其中，大部分城市低收入家庭都是通过购买经济适用房等出售型保障房解决住房问题，而未来五年，我市将着力发展公共租赁房，鼓励市民通过租赁的方式解决住房问题。

到“十二五”末，基本满足全市人均可支配收入60%以下的城镇居民住房困难家庭享受廉租住房需要；基本满足全市人均可支配收入80%以下的城镇住房困难居民家庭购买或租赁经济适用住房需要；基本满足全市中等偏下收入住房困难居民家庭租住公共租赁住房的需要。

为确保这一目标实现，未来五年我市将新建、改造保障性和政策支持性住房共计450万平方米，解决5.76万户城镇中低收入家庭住房困难问题，累计覆盖面占全市城镇家庭总数的22%。今年计划全市将低收入住房困难家庭廉租住房扩大到低保标准2.5倍以内，新增廉租住房保障对象1400户。新开工建设的廉租住房、经济适用房合计36.53万平方米，4517套。新开工建设公共租赁住房25万平方米，公共租赁房的开工量较去年增加了近10万平方米。市房管局领导表示，在国外通过公租房解决住房问题的人占相当大比例。美国占17%，英国占50%，而新加坡高达90%。

为确保保障性住房顺利实施，今后，我市在保障性安居工程资金投入方面，将改变单一政府投入的做法，积极引导各类企业、民间资本、其他机构投资和经营公共租赁住房。特别是在土地供应方面，保障性住房、棚户改造和自住性中小套型商品房建房用地，在申报年度用地指标时单独列出，确保不低于住房建设用地供应总量70％。

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拉更大的网，兜更多的“底”，让每一个弱势群体都有保障——

规划纲要摘要

完善规范城乡最低生活保障制度，将城乡家庭人均收入低于2500元的居民全部纳入低保救助范围，城乡享受低保对象达18万人，提高城乡低保人群人均生活补助金额。

纲要解读

城与乡之间的距离如何缩小？全面富裕的 “水桶效应”如何克服？“十一五”期末，城乡低保月人均补差水平提高2倍以上，全市现有13万多人进入享受各种保障和优惠政策。 “十二五”期间，我市低保制度将继续发挥“兜底保障网”的作用。按照城镇低保标准为城镇职工最低工资标准的40％，农村低保标准为城镇低保标准的60%，逐年缩小城乡收入差距，缩小生活质量差距。并健全低保档案管理，率先建立起低收入家庭收入核对工作信息平台，以确保动态管理下的“应保尽保、应补尽补、应退尽退”。到“十二五”期末，城乡家庭人均收入低于2500元的居民将全部纳入低保救助范围，城乡享受低保对象将达18万人。

针对因病致贫、因病返贫等现象频频出现，我市计划建立规范性的临时救助制度，争取“十二五”期间按人均筹资标准建立市、县两级临时救济基金，以解决各类突发因素造成的群众基本生活困难——推广外来务工者困难救助的“绿色通道”，对遭遇突发性急难险情和患重大疾病的特定的外来务工人员，给予一定救助；倾力关爱见义勇为人员，对见义勇为牺牲人员家属和伤残人员提供生活资助，为伤残人员及时提供医疗经费……

“把网织牢、织大，把每一个弱势群体都纳入到保障网里，共享改革成果。”市民政局有关负责人介绍。

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基本消除“零就业家庭”，新增就业人口40万，构建和谐劳动关系——

规划纲要摘要

多渠道增加就业岗位，努力实现城乡劳动力充分、平等就业。“十二五”期末，新增城镇就业40万人。完善面向所有困难群众的就业援助制度，基本消除“零就业家庭”。

纲要解读

“就业是民生之本，创业是民富之源。”据市就业管理服务局局长郑树鸣介绍，“十一五”期间，我市就业形势保持稳定。五年期间，新增城镇就业人口为40.76万人，城镇登记失业率控制在2.38%，低于规划预定的4%目标。但未来五年，对于人口大市温州来说，就业形势依然严峻，尤其是就业的结构性矛盾越来越突出。我们将把促进就业创业放在经济社会发展的优先位置，把高校毕业生、农民工、就业困难人员作为我们就业扶持的重点，把完善就业创业服务体系作为推动全民创业的重要举措，让95%以上有就业能力和就业愿望的劳动者都能够得到充分的就业机会，让5%的就业困难人员得到就业援助。郑树鸣介绍，“十二五”期间，我市将通过创建省级创业型城市，改善创业环境，建立健全政策扶持、创业服务、创业培训联动的工作机制，促进创业带动就业，新增城镇就业40万人，年平均增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。

此外，通过加强城乡统一规范的人力资源市场建设，进一步完善公共就业服务机构网络，实现公共就业服务均等化。据介绍，今年我市将举办人才就业招聘会100场次，征集就业岗位8万个以上，实现温州生源高校毕业生初次就业率达到85％。针对5%就业困难人员，我市通过推进充分就业社区（村）创建活动，以社区（行政村）为单位，创立就业援助基地、推出系列公益性岗位，加大免费培训力度等等措施，确保零就业家庭动态归零。到“十二五”期末，基本消除“零就业家庭”。据介绍，今年，全市90%以上的社区，50%以上的行政村达到充分就业社区（村）标准。计划今年将帮助5000名就业困难人员实现就业。

郑树鸣介绍，目前，我市已经在村一级设立劳动保障专管员。未来五年，我市将通过完善劳动保障监察网格化管理，健全企业职工工资欠薪应急周转金等支付保障机制等措施，构建和谐劳动关系。