农家乐是一项依托农村自然生态、田园景观、民俗风情、村居民舍和农（林、渔）业特色产业，以“吃农家饭、住农家屋、游田园景、享休闲乐”为主要内容，集休闲观光旅游、领略乡村风情、体验农耕文明于一体的农村新兴产业。我市几年前成立了农家乐休闲旅游业发展协调小组，出台了政策文件，安排了专项扶持资金，促进农家乐产业由群众自发创建到政府引导、部门指导服务和群众创业创新相结合的新阶段，促进了农家乐产业的发展。

林绳权

我市目前已发展农家乐特色村54个，经营点201个，经营户715户，星级农家乐经营户（点）500个。按年度统计口径，2009年10月至2010年9月，年度接待游客1087.37万人，直接营业收入5.62亿元，跨上了接待游客超千万，直接营业收入超5亿元的新台阶。呈现出数量增长、素质提升、类型多样、分布广泛、模式创新、充满活力的良好局面。但与发达地区相比，与市民消费的新期待相比，与巨大潜在市场相比，与科学发展的要求相比，还有相当大的差距，整个产业处于转型升级的关键节点。

一、充分认识农家乐产业发展重要意义

农家乐产业发展在经济、社会、生态等建设与发展上具有十分重要的意义。农家乐是增加农民收入的重要途径。农家乐发源于农民的自我创业，依托特色产业、乡村前景、村居民舍，为市民提供吃、住、游、购和农事体验等活动，直接为农产品找出路，实现农村劳动力在家门口就业，对带动农民增收的作用十分明显。今后随着农家乐层次的提升，推动农家乐从单纯的吃农家饭，到参与农业劳作、观赏加工过程、体验农耕文明，将极大增加农产品附加值，并延长游览活动时间，对带动农民增收效果更为突出。农家乐是农业转型升级的重要平台。农家乐使现代农业的多功能得到很好的开发，推动一、二、三产业的联动和融合。如文成县山水果园，从种果树卖水果转型到赏果树、摘水果、游果园，拉长了产业链，提高了附加值，展现出强劲的动力和后劲。农家乐促进城乡文明的互动融合。农耕文明、民俗文化、纯朴民风和田园风光是吸引市民眼球的重要元素，而市民对绿色食品的推崇、对农村生态的向往、休闲度假的理念乃至于举止言行都将对农民产生潜移默化的影响。农家乐拉近了农民与市场的距离，推动城乡互动交融。

二、推动农家乐转型升级应坚持的几个原则

温州农家乐产业发展中也暴露出整体发展水平不高，低、小、散状况比较突出；文化内涵挖掘不深，跟风模仿、形式单一；安全方面重视不够，环保意识不强，一些村、点存在着安全隐患等问题。当前农家乐产业区域竞争十分激烈，同时又有大量的消费市场有待开拓。推进农家乐产业转型升级，是农家乐产业发展的内在需求，是有效应对农家乐日趋激烈的区域竞争的长远之策。推进农家乐转型升级要坚持以下三大原则：一是生态优先的原则。生态是农家乐的生命所在，是农家乐持续发展的基石。要牢固树立生态优先的理念，把生态文明贯穿于农家乐经营服务的全过程，做到建筑设施低碳化，农产品生态化，垃圾收集、污水治理、油污和油烟处理无害化、减量化、再利用，燃料和照明等方面做好节能减排。当前，要率先抓好珊溪库周的农家乐污染治理，并进而在全市推行。二是规划引领的原则。农家乐发展必须充分考虑当地的生态环境、自然景观、民俗文化、道路交通条件以及投入能力、市场容量和环境承载能力等因素，做到科学规划、合理布局，实现人和自然和谐发展。大到农家乐发展区域布局规划，小到一个村、一个点、一项具体建设项目，都要有相关规划作蓝本，彻底改变散乱开发、随意建设的状况。三是产业联动的原则。要把农家乐产业与旅游业、现代农业、农村服务业结合起来，推动相关产业联动发展。农家乐是乡村旅游的主体，是对传统观光旅游（景区旅游）的拓展和创新。农家乐与景区建设发展相互促进、相得益彰，许多农家乐发展以景区为重要依托，又以个性化、特色化的服务吸引游客，拉伸游程，并吸引大量的回头客。

三、推进农家乐产业转型升级的保障措施

农家乐是一项新兴的农村第三产业，是一项朝阳产业。要缩短与发达地区的差距，充分发挥好农家乐的带动作用，必须要把党委、政府引导推动、企业的创造创新、协会的自律、社会的支持等各方面力量有机地联动整合，加快推进农家乐产业转型升级。

一是强化政策支持。把农家乐放在“三农”工作更加突出的位置，加大对这一新兴产业的培育与扶持。扶持重点从加快发展为主，转向推进提升发展为重点，在继续完善对特色村、示范点、精品项目和高星级农家乐经营户（点）奖励补助的基础上，整合政府、社会等资源，大力改善农家乐的道路交通、停车场地、公共厕所、医疗卫生室、旅游服务中心、购物中心和垃圾收集处理系统、污水收集处理系统、油烟治理、环境美化绿化等方面的投入，改善农家乐发展大环境。可以结合美丽乡村建设和“千村整治、百村示范”工程、“生态乡（镇）、村”建设工程、康庄工程、河道整治工程、污水处理工程、村卫生室建设工程、旅游“十百千”工程、文明乡村建设工程、欠发达地区奔小康工程、现代农业功能区和现代农业园区建设工程等建设，整合政府、社会、企业等各方面的投入，实现农家乐产业发展外部环境的大提升。农家乐建设用地要给予适当的倾斜，对没有破坏耕作层的农家乐活动设施、接待设施要视同农业用地，解决用地瓶颈制约，并严格制止和打击以发展农家乐为名进行圈地的行为。

二是注重文化激活。文化是农家乐之魂。在农家乐村、点建设上，要充分挖掘当地的农耕文化、民俗文化。在建筑格局上，要增加文化元素。如温州许多古村落，也是文化特色村，蕴含着前人的智慧，值得我们去保护和借鉴。在活动内容上，要大力开发民俗文化展演活动项目。一要做大节庆活动。如泰顺元宵百家宴、畲族三月三，文成刘基庙春、秋二祭，瓯海泽雅挑灯节，洞头县东屏镇东岙村的七夕节等都已经具有较大的影响力，产生了良好旅游带动效应。当前，还有许多节庆活动有待于开发。二要做活民间文艺演出。苍南布袋戏，平阳、泰顺的提线木偶，瑞安的鼓词，传播广泛，传承较好，演出方便，稍加引导和建立合理利益分配机制，就可以融入农家乐活动项目。三要做精民间工艺品展销。温州有不少的民间工艺品已实现产业化经营，但却缺乏与农家乐有效对接。如乐清的细纹刻纸、木雕，泰顺的竹雕，龙湾的玻璃琉光刻，温州的瓯塑，都具有较高的艺术价值，应加强行业间联合，通过展示、展销、展览等活动，使这些民间瑰宝进入“农家乐”带到大城市。

三是加强指导服务。市农家乐休闲旅游发展协调小组各成员单位要积极履行职责，落实好推进农家乐发展的政策措施，正确处理依法行政与优化服务关系，寓管理于服务之中，创造性地解决农家乐发展中面临的困难和问题，为推动产业转型升级创造良好服务环境。一是做好规划指导。做好市、县（市、区）乡村旅游的发展规划、农家乐发展规划的宣传，发挥区域总体规划的引领作用。按照一线工作法要求，深入基层和一线，指导重点乡镇、村和经营点设计好建设规划，提高建设规划的科学性、可操作性，从根本上改变无序建设、随意建设的弊病。二是加强业务培训。结合农村劳动力素质培训、农村实用人才培训和支持大学生从事农业创业等工作，开展农家乐专题培训，分层次地提高农家乐经营者、管理骨干、从业人员的素质和能力，为农家乐发展提供人力保障和智力支持。三是搭建宣传平台。通过农家乐网站建设、举办农家乐宣传推介活动和利用广播、电视、报纸等途径，帮助农家乐经营者做好宣传推介。

四是抓好典型示范。以主题化经营、精细心服务为重点，指导各地继续加强和改进农家乐特色村、示范点、精品项目和星级农家乐创建。结合当地的优势资源，打好特色牌，走差异化发展的道路，围绕独特的主题，建设农家乐特色村、特色点，形成一村一品、一户一特的经营格局，打造出一批亲子游、农耕体验游、养生健体游、疗养度假游、修学求知游、宗教悟道游、团队拓展游等主题鲜明、内容丰富、形式多样的农家乐乡镇、村、点，满足不同群体的消费需求。

五是充分发挥农家乐协会的自律和引导作用。全市和文成、永嘉已经成立农家乐协会，今后要积极推进各县（市、区）和重点乡镇、村加强农家乐协会建设，使广大农家乐经营者合指成拳，依托协会这个平台，提高自我管理、自我服务、自我监督和自我维权、反映诉求等方面的独特作用，帮助农家乐经营者一家一户办不好、办不了、办了不合算的问题，提高整个行业的凝聚力、影响力和发展活力。当前，农家乐协会可以从抱团促销、培训交流、集团采购、技术比武、管理咨询、市场开拓等方面入手，开展业务活动。农家乐协会建设及其作用的发挥，将引领农家乐进入党政引导、企业创新和行业自律三者协同并进的新阶段，为农家乐产业发展增添新的活力。

作者单位：温州市农办