随着全球经济的复苏，世界再次把发展的焦点聚集在孕育新的科技革命和产业变革上，由此带来的全球产业结构调整和经济格局变化正催生和加速新一轮以科技创新与革命为先导的产业升级。10月10日国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定了七个产业发展的重点方向、目标任务和扶植政策等。面对机遇，温州如何继续秉承敢为人先的精神，在推进战略性新兴产业的培育发展中取得先发优势，赢得新一轮科学发展的主动权，是摆在政府和企业面前的重大课题。

一、战略性新兴产业培育发展的整体趋势

近年来，市委、市政府高度重视新兴产业的培育和发展，建平台、出政策，采取了系列措施进行大力扶持，全市战略性新兴产业发展呈现出良好态势：以华峰、华仪、伟明等为代表的一批具有较强核心竞争力的骨干企业领跑新兴产业发展；一批掌握自主知识产权核心技术和具有市场竞争力的优势产品正迅速抢占市场；LED照明、风电装备、太阳能光伏等多个产业特色鲜明、具有一定规模的战略性新兴产业集聚区正在迅速成长。战略性新兴产业产值在全市高新技术产业总产值中所占比重逐步上升。到6月底，全市现有的213家高新技术企业中，涉及新材料、新能源、节能环保、生物产业等新兴产业的约73家，占总数的34.27%，实现总产值89.35亿元，同比增长29.40 %，占高新技术企业总产值的41.03%；实现销售收入85.13亿元，同比增长30.63%，占高新技术企业总销售收入的40.73 %。全市新兴产业培育发展已经具备了一定的成长基础。

二、战略性新兴产业培育发展面临的主要困难

温州战略性新兴产业的发展也面临不少困难，主要表现在：一是全社会依靠科技争发展的意识不够浓厚，对发展高新技术和新兴产业的重要性认识不够，科技创新内外源动力明显不足。二是企业自主创新能力不强，缺乏核心技术和人才的强力支撑，特别是缺乏高层次领军人才和创新型人才。三是科技创新平台规划建设滞后、投入不足，不能满足产业发展的需求。四是产业发展环境不理想，区域竞争力较弱，金融保险、商贸物流、研发外包等关联新兴产业发展的现代服务业支撑不够。

三、战略性新兴产业培育发展的活化要素分析

战略性新兴产业作为现代科技与新兴产业的深度融合，不但对一个地区当前经济社会发展起到重要支撑作用，而且必将成为一个地区引领未来经济社会可持续发展的战略选择。因此，温州一定要抢抓机遇，活化各类要素，大力推进战略性新兴产业的培育和发展，增创经济社会新发展。

（一）主体要素。新兴产业培育发展政府是主导、企业是主体。政府要充分发挥“有形之手”的主导作用，从“打基础、造环境”上下足功夫，有效引导和推进新兴产业的培育和发展。一要解放思想、开拓思路，增强政府工作的前瞻性和主动性，以超前的服务理念，发挥政府提供公共产品和公共服务本位作用。二要发挥政府在产业政策、财政资金、税收政策、工业用地扶植等方面的导向作用，帮助企业破解产业化面临的资金、技术、落地等诸多瓶颈问题，集中力量支持技术水平高、发展潜力大、生态友好的项目，引导科技扶持资金向新兴产业倾斜。三要推进大都市建设，创造有利于聚集创新资源的区域经济社会环境。要站在更高的层次、用更宽的视野和更完善的体系和机制谋划城市发展，不断提高城市档次和功能，为新兴产业培育发展创造良好的综合环境。企业作为发展新兴产业的主体，是最具创新活力的因素，是引领新一轮经济发展的开路先锋。高新技术企业、科技型中小企业是发展战略性新兴产业的中坚力量，量大面广的传统产业的企业在完成资本积累后，要充分了解把握全球科技和产业革命的发展趋势，并结合自身优势，舍得投入，在提升传统产业的同时主动涉足战略性新兴产业领域，不断拓展企业发展新空间。

（二）平台要素。科技创新平台作为产业转型升级的强力支撑要素，是实现创新要素与新兴产业"双核"运转的重要依托载体。因此，发展战略性新兴产业，就要以大都市建设推进大平台建设，以大平台建设推进大项目落地，促进人才、技术、资金等创新要素在大平台上集结。重点是加强市县联动，加大公共财政和社会资金投入，加快建设高新技术产业园区，充分发挥高新区在引领战略性新兴产业发展中的集聚、辐射和带动作用；加快发展一批新兴产业基地，重点发展太阳能光伏、LED、生命科技等在我市有一定基础的新兴产业集群区，重点推进市本级及三区二市科技孵化器、中试基地等载体的拓展建设，为集聚有效的创新要素资源，提供良好的孵化和创业环境；加快引进一批大院名校与地方政府、院校、大企业共建新兴产业载体，着力集聚国内外优质创新资源，为产业发展助力。

（三）人才要素。高端人才支撑高端产业。战略性新兴产业的培育和发展，人才是最关键的要素。人才引进和培养使用应与城市建设、产业发展、平台构筑等进行有机结合，探索建立鼓励人才创新创业有效机制，确保人才引得进、留得住、用得好。一是优化环境引才。政府要下大力气控制降低房价收入比，建设更多的小套型人才公寓，抓好城市生态环境，创造宜居环境。二是发展产业聚才。围绕产业发展，刚柔结合，加速引进培养一批创新创业团队人才和基础技能人才，尤其是加快引进能够突破我市优势特色产业关键共性技术、对发展新兴产业具有重大作用的科技领军人才和高层次创业人才。三是依托平台育才。以科技平台建设为条件，重大科技项目为支撑，筑巢引凤。借助高校院所和骨干企业，大力培养和造就一大批战略性新兴产业发展急需的专业技术和技能人才，特别是鼓励企业在生产实践中积聚和培养人才，实现人才来自企业，服务一线。

（四）金融要素。战略性新兴产业具有高投入、高风险、高效益特点，特别是其高风险性主要体现在新兴产业的技术线路和市场的不确定性上。因此，要推进新兴产业发展，必须要走与金融深度结合之路，构建与之相适应的比较完善的投融资体系。一是着力做好已出台的金融扶持政策的落实兑现，继续推进温州风险投资研究院、民间资本投资服务中心等机构和“网上融资平台”工作，不断改善我市的金融政策和金融环境。二是各银行机构要在构建和完善我市优势特色产业和新兴产业的金融服务体系方面进行再创新。进一步简化信贷流程、提高贷款审批效率，创新金融产品和服务方式，通过信贷政策指引和积极支持企业上市融资、发行集合票据等渠道，引导资金流向优势特色产业和新兴产业。三是大胆尝试，积极推出科技投融资新品种。为解决中小企业和初创型企业在技术创新过程中融资难的问题，“政、银、企”要加强联动，继续加大力度，推进科技银行、科技担保、科技贴息、专利权、商标权质（抵）押贷款工作。四是积极引导民间资金进入高新技术新兴产业领域。把握“新国36条”出台的有利时机，不断拓宽民间投资领域和范围，大力宣传民间资本投资高科技的成功案例，在全社会形成“炒科技”氛围，正确引导民间资本投资高新技术和新兴产业，并积极鼓励企业涉足私募、创投等形式的资本运作，走出温州民间资本发展的一条新道路。

（五）环境要素。新兴产业发展需要一个良性的环境。一是优化现代服务业环境。服务业同新兴产业融合，是现代服务业发展的一个重要趋势，同时对新兴产业发展尤其重要。因此，要利用先进信息技术，大力发展电子银行、电子商务、网络营销、现代物流等新型的服务方式，不断增强现代服务业的整体优势，为战略性新兴产业培育发展服务。二是培育良好的市场环境。重点是要创新商业模式，培育新兴产业市场。战略性新兴产业不仅在技术上有别于传统产业，在商业模式上也与传统产业不同，创新不仅仅是技术创新，必须是技术创新与商业模式创新的有机结合。在发展战略性新兴产业过程中，要支持和鼓励企业创造符合新兴技术发展规律的商业模式、盈利模式和组织模式，积极培育良好的市场环境。

作者单位：温州市科学技术局