本报记者 陈晓青

今年是学前教育三年行动计划的收官之年。面对三年行动计划推进过程中中存在的难题，该如何破解？我市教育等相关部门正在研究，以求突破目前不少地区存在的住宅区公建配套幼儿园规划、建设、移交等问题的瓶颈。

国家明文规定城镇小区配套幼儿园要“同步规划、同步建设、同步交付使用”。我市在《学前教育三年行动计划》中明确：“要进一步规范完善城区公建配套幼儿园的规划、建设、移交和管理制度。” 而现实的情况是，目前，除鹿城、瓯海和龙湾区的小区配套园建设和移交基本规范外，城镇、农村社区配套幼儿园的规划、建设、移交和管理不尽如人意，难点颇多。

难点一：

只建楼盘不建园

目前，我市城镇、农村普遍存在只建楼盘不建园的现象。

据不完全统计，2008年至今全市（除鹿城、龙湾、瓯海三区外）城镇、新社区新建大小楼盘200多个，但是规划并建有配套幼儿园的只有10余所，一些县（市、区）甚至没有建一所配套园。比如，乐清市新建楼盘达到30多个，但尚无一个楼盘配套中建有幼儿园。这种“建楼不建园”现象的直接后果是，3-5年以后这些楼盘住户的适龄幼儿会面临“入园难”。没有配套园可以上，意味着只能靠周边的一些小型民办园解决入托问题。

采访中，温州市教育局基教处幼教负责人表示：“目前这样的局面不改变的话，新一轮‘入园难’和‘入好园难’的情况即将产生。”

难点二：

配套园交公成“稀物”

除了不规划不建设幼儿园外，一些楼盘即使建了配套幼儿园，交“公”的寥寥无几，几成“稀罕之物”。

据了解，在《学前教育三年行动计划》指出，“城镇小区配套幼儿园作为公共教育资源，产权国有，由教育行政部门统筹安排，举办公办幼儿园或委托举办普惠性民办幼儿园，任何单位和个人均不得擅自将配套幼儿园以出租、承包等形式交付其他组织和个人承办。”但是2009年至今，我市（除三个区外）城镇的配套幼儿园真正移交给教育部门办成公办园的只有瑞安市两所，一所是瑞安桃花锦苑小区的配套园作为瑞安市中心幼儿园分园，另一所是风荷小区的配套园，成为瑞安机关幼儿园新世纪园区。

在配套园中，幼儿园区被出租、拍卖的情况并不鲜见。如瑞安市有两个新区的配套幼儿园被拍卖，拍卖价高达数千万元，苍南龙港、永嘉等地均有小区的配套园被出租，开办成私立幼儿园，还有一些城镇的配套园至今没有移交给教育部门。

难点三：

卡在政策边缘规避责任

近年来新建的住宅小区，在规划设计报批的时候，就游走在政策的边缘，规避责任。2010年，由市政府出台指导性文件《关于进一步规范城镇住宅小区配套幼儿园建设管理若干意见》中规定，新建楼盘设置公配幼儿园的参考标准是5000人的住宅小区需建一所6-8个班的幼儿园，达万人的小区建12-15个班的幼儿园。很多开发商将小区规划卡在标准以下，规避责任。

新规升级：

破解配套园“三难”

配套公建常常成为画在纸上的“饼”，归根到底是相关规划对开发商的约束力没有落实到细处，令后者有空子可“钻”。据了解，即将出台的办法将进一步明确：

一是各部门要联合行动，规范住宅小区配套幼儿园的规划、建设和移交。市发改、国土、规划、财政、建设、教育等部门按照职责分工，规划、土地部门抓源头，发改抓审批，建设抓质量，教育全程参与，做好配套幼儿园建设管理相关工作。

二是对建设标准做出了新的规定。规划部门在出具住宅小区规划条件时，应根据控制性详细规划以及相关配套建设标准，明确住宅区配套幼儿园的建设用地和规模。

三是配套幼儿园建设用地一经确定，任何单位和个人不得擅自变更，确需更改的，须就近补还，补还建设用地不得少于原有面积。

在建成和移交，管理和使用方面，新规定将要求幼儿园竣工验收合格后，开发建设单位在规定期限内将幼儿园无偿交付给 当地教育部门管理和使用。按照规定，住宅小区配套幼儿园属于公共教育资源，未经批准，任何部门不得擅自改建、扩建或拆除，不得出租、出售、转让、抵押或改变用途。教育部门所接收的住宅小区配套幼儿园根据适龄幼儿入园需求，创办普惠幼儿园。

这位负责人还表示，“对于未按审批的规划设计方案实施配套幼儿园建设的住宅区，相关部门不得为其办理竣工验收手续，这样才能体现政策的严肃性。”

学前教育三年行动顺利推进

2011年10月，我市全面启动实施《温州市学前教育改革与发展三年行动计划（2011-2013年）》，提出了学前教育改革与发展的“十大行动”。

三年来，我市学前教育投入达到新增长。从2011年起安排用于学前教育的专项资金从每年500万元提高到每年2000万元，均以“以奖代补”的方式用于新建改扩建幼儿园、合格乡镇中心幼儿园建设和辐射工作、幼儿园升等奖励、教师培训、困难家庭儿童补助等等。

公办幼儿园建设有了新进展。城市通过小区配套幼儿园建设、农村通过小学富余校舍改建或新建的方式，共新增52所公办幼儿园。一些公办的乡镇中心幼儿园，承担起了指导、辐射整个乡镇的学前教育工作，产生了“蝴蝶效应”。