编者按：党的十八大提出了建设海洋强国的战略目标，吹响了向海洋进军的号角，这对于陆域资源相对匮乏而深受发展空间局限的温州来说，提供了难得的历史机遇。近五年来，温州积极践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以生态文明的要求推进国家海域综合管理创新试点工作，全力打造美丽健康海洋，着力建设国家海洋经济发展示范区和海洋生态建设示范区，积极拓展发展空间，既有效助力温州巩固全省的“铁三角”地位，又为全国合理保护和利用海洋资源提供了“温州经验”。本报从今天开始，刊发系列报道，全面展示温州海洋保护、利用海洋的创新经验，敬请关注。

本报记者 陈蜜

“面朝大海”的诗意栖居，让人们对大海充满了向往和期待。

温州是一座依海而生、伴海而居的滨海城市。全市海域面积8649平方公里，海岸线总长1248公里，其中大陆岸线长576公里；海岛714.5个（横仔屿为温州市与台州市共有），海域滩涂约86万亩，占全省24%。自党的十八大作出海洋强国的战略部署以来，温州海洋事业进入历史上最好的发展时期，五年来，温州海洋经济年均增长14.4%，增速居全省前列。

当前，温州正以“再造新优势再创新辉煌”为要求，努力巩固在全省的“铁三角”地位，而海洋经济在筑牢“一体两翼”大格局、巩固提升“铁三角”地位中具有举足轻重的作用。特别是温州持续多年在海洋管理、用海机制等方面的创新、探索，为区域发展争取了广阔的空间。

综合管理，让海洋发展福泽未来

早在2015年，国家海洋局出台了《国家海洋生态文明建设实施方案（2015－2020）》，提出“选择两处基础条件较好的地区开展海域综合管理试点”。温州经过不懈努力，最终于2017年3月获批，成为国内首个海域综合管理创新试点城市。试点内容涵盖强化陆海统筹规划管理、推动海洋经济可持续发展、加强海洋生态环境保护、优化海域管理机制体制等四大任务八项举措，规划年限为2017年至2020年。

温州国家海域综合管理创新试点，与温州金融改革试验区一并列入了浙江省28个国家级改革项目，可见分量不轻。今年6月，省第十四次党代会上，省委书记车俊在报告中提到“加强岸线资源保护和海洋综合管理，做好温州国家海域综合管理创新试点工作”。

“基础条件较好”，是国家海洋局对试点地区的基本要求。温州“基础条件较好”体现在哪些方面？市海洋与渔业局有关负责人坦言，依托资源优势，依靠改革创新，是温州最扎实的基础条件。如何科学合理“用好这片海”“管好这片海”，则更是关乎自然禀赋是否能在良性可持续发展轨道上，永续向前的重要课题。

随着温州用海、管海实践的不断深入，海域资源利用节约集约化水平不高、用海统筹工作机制有待改善等“短板”问题陆续暴露，这些问题不仅是温州遇到的困惑，同时也是全国用海管海工作中的普遍难题。如何破解这些难题，亟待海域管理综合改革创新。而争取国家海域综合管理创新试点，可以完善地方海域使用管理的体制机制，提高海域综合管理水平和陆海统筹能力，同时也为国家用海管海提供经验和借鉴。

成为试点城市之后，温州市委市政府迅速行动，上下密切联动，已初显成效。如今，“多规合一”稳步推进，陆海统筹格局初步搭建，其中，洞头区各类空间规划的冲突“图斑”从2.4万处减少到1948处。“蓝色家底”调查全面铺开，今年6月启动第一次海洋经济调查，调查了近6万家涉海企业；与此同时，温州市暨洞头区海洋经济统计制度创新试点获国家海洋局、国家统计局批复。“智慧海洋”成果陆续应用，海洋管理信息化水平大幅提升，综合管理地理信息平台、海洋环境监测服务平台在海洋预报减灾、海洋综合执法等方面发挥了重要作用。沿海各县（市、区）因地制宜出台了海洋生态建设示范区实施方案，蓝色海湾、南红北柳、生态岛礁等项目建设取得实质性进展。洞头先行先试蓝色海湾项目，示范带动效果显现，为市民拓展了亲海乐海空间；苍南依托海洋牧场、黄金海岸线促进了海洋旅游等多业态发展。

综合管理，让海洋发展福泽未来

温州成为海域综合管理试点，绝非偶然。作为改革开放的先行地区，温州此前在海洋利用、保护、修复等方面，都不乏创新举措，取得的实效也被广泛认可。因此，这次能够成为海域综合管理创新试点城市，也算是温州用海管海创新过程的“集大成者”。

特别是从2012年开始，温州沿着“八八战略”指引的道路，最大程度发挥海洋资源优势，在用海管海机制创新方面先人一步，大胆探索，加快对“蓝色国土”的资源开发和保护，用海管海亮点纷呈、持续不断。

改革创新，让用海效率提挡增速。2012年，温州在全国首创海域审批“直通车”试点，有效解决了填海工程中海域使用权证换发土地证的现实冲突，即依据海域使用权证直接进行基本建设，从而合理简化审批程序，达到“直通”的效果。这一创举很快获得立法支持，《浙江省海域使用管理条例》将其予以吸纳，并被全国沿海省份广为借鉴。2015年，平阳县被列为全国重点区域海域权属核查试点单位。该县在核查工作中形成的数据、图片、文字等成果，为海域使用日常管理和海域权属变更提供依据，也为开展全国海域现状调查积累经验。至目前，全市已有38万亩海涂纳入围填海区块，特别是全国最大的围垦项目“瓯飞工程”获批，为温州发展向海经济，实现再次腾飞提供了重要保障和比较优势。

改革创新，让生态环境更加优美。2014年，温州在海洋生态红线制度实施上，被确认为全国首批、浙江省唯一的试点。依据“保住底线、兼顾发展”的基本原则，在维持海洋生态功能的基础上，兼顾地方经济发展需要，全市划定了50个海洋生态红线区和42个大陆自然岸段，强化了红线区内的空间约束力。近年来，海洋生态建设步入“快车道”，新建了洞头国家级海洋公园、洞头南北爿山省级海洋特别保护区、苍南七星列岛省级海洋特别保护区、龙湾海洋公园等一批海洋保护区，保护区数量从过去3个跃至为7个，面积达到620平方千米，占海域面积7%多，保护区数量与面积位居全省前列。

改革创新，让防灾能力大幅提升。2016年，温州作为全国首批“海洋减灾综合示范区”城市通过国家验收。示范区集成对风暴潮、海啸、赤潮和突发性海上环境污染事故等4个灾种的观测预警、风险防范、调查评估以及应急响应等成果，健全灾害风险防范分级管理、灾害应急响应、数据信息共享机制，打造与经济发展相适应的海洋减灾工作体系。同时，全市还开展了海洋灾害风险调查和隐患排查、警戒潮位核定、风险评估工作，解决海洋减灾“最后一公里”问题，使全社会防灾减灾能力大大提升。

改革创新，让海洋渔业挺进“深蓝”。从2014年开始，温州启动史上最为严厉的“一打三整治”专项行动，全力修复振兴“浙南鱼仓”。与此同时，全市积极创新投融资体制，鼓励民间资本投建海洋牧场等领域，大力推广生态、高效、安全的养殖模式，把海洋资源优势转化为产业优势。目前，苍南、洞头、平阳等地吸引了近10亿元民资投入海洋牧场，南麂、白龙屿等海域生产的优质大黄鱼游上市民餐桌，洞头羊栖菜等传统养殖产品向功能食品、海洋药物等领域延伸，加工产品走向全国乃至全世界市场……

创新永无止境，温州秉承敢为人先的特质，借势借力，边干边学，持续创新，争取为国家海洋管理，提供更多的“温州经验”。