近年来，洞头区全面贯彻落实中央、省市委深化改革精神，推出了170余项有力度、有分量的改革项目，在这片沃土上生根发芽、开花结果。随着改革的深化，洞头对改革的理性思考也在不断深化，坚持从实际出发，围绕问题导向抓重点，让改革更加精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。当前，十大领域改革牵头单位推出各自有亮点的改革项目，快来关注微信公众号洞头发布点赞加油吧。

一、经济体制改革

①“多规合一”改革 走在省市前列

针对规划矛盾多、项目落地难、审批服务慢等问题，洞头率全省之先开展“多规合一”改革，建成全省首个“多规合一”地理信息平台，被列为省级数字城市典型应用案例在全省推广。同时将平台建设成果推进到审批应用领域，通过整合审批流程，实现并联审批、时限缩短；建成便民服务中心“多规合一”查询平台，为公众提供全方位的规划信息服务。

②降低企业成本改革 为企业雪中送炭

出台《关于进一步降低企业成本优化发展环境的若干意见》(洞政发〔2016〕15号)，减轻企业税费负担、减轻企业资源要素成本、降低企业财务成本、落实财政扶持政策……一批涉企改革有效帮助中小企业应对复杂严峻宏观形势，让企业家倍感温暖。上半年，洞头减免企业各项税费约1583万元，兑现2015年企业优惠政策1933.9万元，办理应急转贷专项资金6笔共2150万元。

二、民主法制改革

①民情处置一站式服务 畅通解决群众诉求

以“听民声、察民情、聚民意、解民忧”为服务宗旨，洞头建成区民情处置中心，畅通社情民意收集、处置渠道，实现一站式服务，全力解决群众合理诉求。2015年以来，共受理各类民情诉求2517件，同比增长104.86%，办件按期反馈率、办结率达100%，群众满意率达98%。

②海上治安网格化管理 打造“海上枫桥”

借鉴“枫桥经验”和陆域治安网格化管理机制，将海区划分为5大片区10个网格，构建了“部门联动、全域覆盖、多向投射、网格立体”的治安网格化管理新格局，首创了休闲船舶“旅馆式”管理、物联网“以卡管船”管理、养殖海区“户籍式”管理等新模式，有效维护了海岛海上社会治安稳定。

三、文化体制改革

①“精神家园”农村文化礼堂

近年来，洞头区已建成农村文化礼堂25家，依托这个阵地，先后开展了“春福六送”文化礼堂、文化礼堂“村歌”大赛、“传家风家训讲中国故事”、文化礼堂村晚演出等活动，极大地丰富了农村群众精神文化生活。周末闲时何不和我们一起，跑跑洋溢着浓郁乡村气息的文化礼堂，赏民俗、打乒乓、写书法、弹民乐、唱村歌。

②新闻媒体融合发展 抢占宣传制高点

应对宣传工作新形势新常态，洞头区整合区广播电视台、区新闻中心和区委报道组等资源，8月1日挂牌成立区传媒中心，推动报纸、广播、电视、网站、微信公众号、新闻客户端融合发展，打造“中央厨房”式采编流程，构建传统媒体与新兴媒体融合发展的新格局，努力占领新闻传播制高点，牢牢掌握新闻舆论工作的主动权。

四、社会体制改革

①医疗卫生体制改革 提升医疗服务水平

深化县级公立医院综合改革，推动区域医疗卫生一体化，推进区公立医院政事分开、管办分开、医药分开，与温医大附二院、区中医院建立医疗托管机制，实现省级专家常态化坐诊等，基层医疗水平稳步提升。纵深推进城乡医疗大病保险，提供“一站式”即时结算服务，近年来176人获得赔付257万元，极大确保了群众方便及时享受大病保险待遇。

②养老服务业综合改革 全方位呵护“夕阳红”

出台《关于全面推进居家养老服务工作的实施意见》，全面推行社区养老机构备案制度，建成北岙、大门、鹿西敬老院等11家养老机构，50个村级居家养老照料服务中心，形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系，并推进医养结合，全方位呵护“夕阳红”。

五、生态文明体制改革

①“五水共治”优环境惠民生

“五水共治”是一场治污水、防洪水、排涝水、保供水、抓节水的战役。近年来，洞头区建成陆域引水、“村村通、户户通”饮水工程，海岛群众不再靠天吃水。在城镇，污水管网全覆盖，实现污水进厂处理；在农村，所有行政村(居)建成治污工程，污水分村处理，告别污水横流。建成中心渔港、东沙渔港、鹿西渔港、城南片排涝体系等一批工程，远离潮灾水涝。新建或提升海霞、燕子山公园等8座滨水公园，水清岸绿景美花香。

②生态文明体制改革 助力“海上花园”建设

将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，实施生态红线制度，推进“一证式”排污权改革，实行污染源日常监管双随机抽查制度，加快国家级生态文明示范区建设。改革农村传统污染处置方式，推进农村污水综合利用，大力推动生态样板村建设，形成了“红色海霞”“洁净寮顶”“美食东岙”“生态白迭”“秀丽小荆”等一批美丽渔农村品牌，绘就了一幅海岛美丽乡村精美画卷。

六、农村综合改革

①农房流转改革 助推农房“二次创业”

为顺应和满足渔农民群众新期待，实现“石头房”的再次利用与价值重估，洞头创新农房流转机制，实施农房流转市场的政府“补位”，通过解决供给需求平衡、制定流转规则、维护市场秩序、保障公平竞争等，实现2015年新增渔家乐民宿同比增长110%以上。同时，率全省之先推广民宿合作社“一照多址”登记模式，已对240余户民宿点进行登记注册，有效破解民宿登记难题。

②农村土地确权改革 全力保障农民权益

按照“试点先行，以点带面，难易结合，稳步推进”的原则，开展农村土地承包经营权确权登记工作实施方案，确保“三权”到人、权随人走。2015年底，已基本完成61个村土地承包经营权确权登记工作，确权率70.11%，确权耕地面积4388余亩，涉及农户11451户，实测面积为1318亩。

七、金融综合改革

①创新“渔轮马力贷” 唤醒“沉睡”资产

针对洞头渔民出海资金主要靠民间借贷等问题，洞头不断优化信贷产品，强化支农支小，服务“三农”。近年来，创新推出一项新型渔轮马力抵押贷款，渔轮凭“马力瓦数”即可从银行获得贷款支持，为渔民融资开辟了一条新路子，唤醒渔民“沉睡”的资产。以渔轮的“马力瓦数”核定贷款金额，不仅降低了渔民的贷款门槛，还提高了贷款额度。

②加快资本市场建设 助推企业上市融资

针对企业融资难、融资贵等问题，洞头积极引导企业对接多层次资本市场，积极引导中小企业上市。目前，洞头区在浙交所创新板挂牌的企业有9家，股改企业5家，建立2批次共6家拟上市企业。最近，浙江金海蕴生物股份有限公司成功挂牌新三板，实现洞头区资本市场上市挂牌零的突破，也是温州国资系统首家新三板企业。

八、行政体制改革

①商事登记制度改革 全面助力创新创业

立足简政放权、转变职能，深化商事制度改革，全面推行“先照后证”“五证合一”“一照多址”等制度创新，并在全省率先创新推广民宿合作社“一照多址”登记模式，有效破解了流程长、手续繁、办证难等突出问题，优化了营商环境，释放了改革红利。目前，已办理新设登记营业执照2198个，营业执照办理时限由改革前的15个工作日缩短到3个工作日以内，平均时效2天，提速56%。已办理“先照后证”752户；实行“五证合一”647户，注册资本561448万元。80%以上的工商登记业务实现即来即办、提前办结。

②“四单一网”改革 关权力进“笼子”

深化“四张清单一张网”改革，让清单见“阳光”，关权力进“笼子”，全面激发市场活力。目前，已公布26家部门权力清单，保留行政权力4066项；已公布31家单位部门责任清单，主要职责、责任边界和公共服务事项830项，建立317项事中事后监管制度；全面完成部门、乡镇权责清单编制公布工作。

九、党的建设制度改革

①打造“红色阵地” 夯实基层基础

围绕把村民中心打造成为党在农村基层的政治中心、对党员群众进行思想引领的精神文化中心、联系服务群众的公共服务中心的要求，洞头区以全覆盖的目标推进村民中心建设，建成23个市、区级村民中心，以红色阵地来凝聚群众、教育群众、服务群众。省委夏宝龙书记等省市主要领导多次亲临指导村民中心建设并给予高度评价。

②创新志愿服务新模式 让志愿服务遍地开花

洞头是民政部确定的全国志愿服务记录制度试点地区，在做强志愿服务网基础上，积极探索“党员志愿服务+社会组织”新模式，并与“快乐义工”志愿服务组织强强联合，全区共发展45支约1200人党员志愿队伍，形成了“海霞妈妈”“好厝边”等志愿服务品牌，党员先锋模范作用进一步发挥。

十、纪律检查体制改革

①纪律检查体制改革 提升政府作风效能

推进党的纪律检查体制改革，健全反腐败领导体制和工作机制。开展“两个年”“破两难、纠四不”“千人双评议”等活动，首创微信平台网络举报，实行非涉密匿名信访件调查结果公开，推出行政审批服务4S评价体系等，不断以作风建设新成效取信于民。2013年11月以来，洞头共立案50件，处分党员干部58人次，其中涉及乡科级领导干部10人，移送司法机关7人。

②基层作风巡查 打造“洞头样板”

率全市之先实现农村基层作风巡查“全覆盖”，同时将巡查范围进一步拓宽，打出农村基层作风巡查、区直单位作风巡查、重点项目专项巡查“组合拳”，通过“点穴式”“回访式”“清单式”“滚动式”精准巡查，破解“最后一纳米”难题，切实维护基层社会和谐稳定。

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