从温州市区驱车1个半小时，就可以置身于文成县珊溪水库“飞云湖”的万顷碧波中。

这一泓碧波，是文成人的骄傲，是滋养全市近500万人的饮用水源。

这一泓碧波，也捆住了急欲奔跑的文成经济。全县33个乡镇，32个地处水源保护区。在这里，快速提升GDP的工业要限制发展，让山民走向富裕的禽畜养殖面临整改禁养。不到3个多亿的地方财政收入，几乎一半要用于水源保护和整治。

生态和经济的问题，一直都是文成人面对的最大困局。

“吃饭”为“喝水”付出的代价

“宁舍100亿，不污一缸水”。

豪迈的承诺背后，是文成人在“吃饭”问题上为下游人民的“喝水”问题作出的巨大牺牲。

几年来，文成先后累计拒绝了150多家有污染的企业进驻。曾因十几亿产值给文成人注入一支“强心剂”的巨屿工业园区，不得不停止占地近千亩的二期工程，引进一批低污染生态工业企业的计划让位给房地产开发。

今年以来，猪肉价格上涨，行情看好。但文成黄坦镇江员村的邢周亮却一口气将存栏的40多头生猪全部卖掉，暂停养殖。因为他的猪圈被划入水源保护禁养区，面临拆除。在水库建设初期，文成的畜禽养殖业就已初具规模，近年来更向着专业化、集约化、商品化方向发展，但今年5月以来，珊溪库区部分水域出现蓝藻异常增殖现象，市人大常委会将文成县养殖业整治列为跟踪监督的重点。养殖污染最严重的黄坦镇，紧急叫停“禁养区”内的150家养殖场。

为了保障生态环境，文成不仅在产业发展和结构调整上必须作出一系列牺牲，地方财政也付出不菲的代价。2004年，文成环保投入1041.6万元，相当于当年地方财政收入的10.1%；2005年-2007年每年环保投入均在5000万元左右，约占当年地方财政收入的30%；2008年提高到9958万元，约占地方财政收入的47%；2009年达到1.3亿元，超过当年地方财政收入的50%。

文成，浙江省重点欠发达县，人均地方财政收入不到1000元。这里，交通闭塞，工业经济基础差，城市化水平低，劳动力素质较低，非农产业发展缓慢，区域经济发展缺少支柱产业……文成的经济社会发展，面临众多挑战。

捧绿色饭碗，要水缸也要米缸

工业受制，农业受限，文成的经济发展提升点在哪里？

去年5月，市委副书记、市长赵一德在文成调研时说：“生态是文成的生命，是文成今后的优势所在、潜力所在、吸引力所在。”

近年来，文成制订的发展战略几乎都和“生态”相关：打造“生态旅游县”发展战略，建设“宜居、宜游生态小康县”战略目标，推进“生态文成、魅力文成、和谐文成”三大战略任务。

与此同时，文成还拿到了一大批“生态名牌”：建成了百丈漈——飞云湖国家4A级重点风景名胜区、铜铃山国家4A级森林公园、刘基庙墓国家重点文物保护单位，是温州唯一拥有两个国家4A级景区的县。2006年，被命名为国家级生态示范区。2009年，被评为“浙江省十大生态旅游名城”。还建成全国环境优美乡镇1个、省级生态乡镇17个等。

文成的森林旅游节、“重出江湖”的百丈漈景区都吸引了大量观光客。

近5年来，全县旅游综合收入年均增幅达25%左右。2009年，共接待游客151万人次，同比增长42%，实现旅游综合收入9亿元，同比增长28.1%。

越来越多文成人捧起了绿饭碗。多年的生态保护和发展，已经给文成带来了巨大的收益，展现出强大的生命力。

但文成生态资源的综合开发利用，仍是任重道远。文成四大主要景区分属四大部门管理，南田镇刘基故里由文化部门主管，铜铃山风景区由林业部门主管，飞云湖则由珊溪水利枢纽管理局主管，而百丈漈则由旅游部门主管。管理分散，缺乏统一规划，综合竞争力的提升便存在很大难度。

宜游宜居，建旅游经济强县

10月21日，文成县委召开常委会，正式确定将巨屿工业园区二期工程用地转变为商住旅游用地；巨屿计划加大城镇化发展，聚集人口，强化基础设施，并酝酿开发新的景区，建成后可使百丈漈——飞云湖景区、龙麒源景区、铜铃山景区连成一片。打造一个文成旅游的东南大门。

巨屿镇的一系列新计划，可以说正是文成发展思路继承发展的一个缩影。

文成县委书记吴开锋说：“文成新一轮发展主要依托良好的生态环境和丰富的山地资源，坚持以‘集聚发展’、‘绿色发展’为主线，切实把文成建成为长三角及海西地区的‘宜游宜居生态小康县’”。

“十二五”期间，文成将着重在以下三个方面实现突破：

在生态农业方面，通过实施现代农业产业基础建设、休闲观光农业、农业生态环境治理等重点工程，在南田、二源、十源等乡镇建19个粮食功能区，2个现代农业综合区，8个主导产业示范区，34个特色农业精品园，2个休闲观光农业项目，500亩的农产品加工园区，扶持培育农业龙头企业20家以上。

在生态工业方面，建设好三个产业基地，把好产业准入门槛，引进一批无污染、低耗能的劳动密集型企业，并以百丈漈生态工业基地为中心，整合其他产业集聚区，向省政府争取建立省级经济开发区。

在生态旅游业方面，“十二五”期间，计划投资30亿元以上，重点抓好客运暨旅游集散中心等旅游接待十大中心和百丈飞瀑等八大景区的开发建设，全面提升旅游产品竞争力，提高旅游综合接待能力。今年以来，文成已开工建设了在外温州人之家、刘基文化生态园、县城旅游集散中心、天顶湖旅游接待中心等7大旅游配套设施，还将开工建设5家5星级酒店。