中共温州市委常委

鹿城区委书记 余梅生

鹿城区是温州市的政治、经济、文化中心，经过改革开放30余年的洗礼，尤其是1984年建区以来的发展建设，鹿城经济社会各项事业发展取得了辉煌的成就。但近年来，随着国内外形势的深刻变化和区域竞争的日趋激烈，我们原有的先发优势逐渐丧失，长期积累的结构性、素质性矛盾更为凸显，面临着增长速度放缓、投资驱动减弱、资源环境瓶颈等严峻挑战，迫切需要通过加快经济转型、社会转型和政府转型来实现新一轮的又快又好发展。笔者结合近几年在鹿城区的工作实践，认为鹿城打造“宜商宜居城区”是推进鹿城科学发展、转型发展的最佳选择。下面，笔者从打造“宜商宜居”的必要性和如何打造“宜商”、如何打造“宜居”等几个方面谈些认识和想法。

打造“宜商宜居城区”的必要性

宜商宜居，顾名思义就是为适应人们创业经商致富和居住工作生活所提供的大环境。其直观要求是经商条件和居住条件的适宜性，深层次的内涵是对经济持续发展、社会和谐稳定、环境优美宜人、设施完备齐全、政府廉洁高效等城市发展目标要求的高度概括。鹿城作为温州核心城区，打造宜商宜居城区，是责无旁贷的责任使命，是巩固提升区位优势的有效途径，更是推进转型发展、科学发展的必然选择。一是顺应城市发展的需要。随着工业化进程的不断推进，包括温州在内的很多城市普遍面临着交通拥挤、资源短缺、环境污染等“城市病”，推动城市发展从生产交易型向消费服务型转变，从基本生存型向品质生活型转变，建设宜商宜居城市，越来越成为人类的共同理想。二是彰显城市特色的需要。鹿城建城已有1600多年的历史。鹿城是一个山水江河交融的滨海城市，自然生态良好；民营经济发达，民营资本雄厚，我们要彰显这些优势和特色，把鹿城打造成为一件艺术品，让人一见钟情。三是提升城市品牌的需要。鹿城的城市发展既面临着人口膨胀、资源紧缺、环境破坏等共性问题，也面临着产业层次低、服务功能弱、整体形象差等个性问题。加快打造宜商宜居城区，改善城市形象、打响城市品牌，已成当务之急。四是推进转型发展的需要。鹿城经济对外依存度高，土地空间资源有限，急需转变发展方式。打造宜商宜居城区，一方面可以通过培育发展现代服务业推动经济转型，另一方面可以通过满足人的需求来推动社会转型和政府转型。五是改善生活品质的需要。近年来鹿城高度重视以改善民生为重点的社会建设，但 “安居难”、“就学难”、“生活难”等问题还没有完全解决好。因此，必须通过宜商宜居城市打造，让群众享有更好的物质生活、文化生活和精神生活，让老百姓生活的幸福而有尊严。

何谓“宜商”？怎么才能“宜商”？

近年来，很多地方提出要打造“宜商”城市，到底怎么样的城市才能称得上是“宜商”呢？笔者认为，一座宜商的城市，必须具备以下条件：一是浓厚的商业氛围。主要是指城市“商”的意识强烈，各类市场蓬勃发展，各色商家林立集聚，各种商品极大丰富。二是健全的商务服务。主要是指城市有较强的商务服务功能，充分满足辖区产业企业所需的商务服务需求。三是坚实的产业支撑。主要是指城市的二产发达、实力雄厚，能为商贸发展提供强大的消费支撑和配套需求。四是巨大的市场潜力。主要是指城市的市场健全，居民消费意愿能力强，通过消费结构的升级刺激产品结构升级。五是优良的商业环境。主要是指城市有良好的投资创业环境，包括便捷的内外交通、宜居的城市环境、充足的人力资源等，政府行政作为到位高效，社会大局平安和谐。根据上述分析，笔者认为，鹿城要打造“宜商”城区，必须重点抓好五个方面工作，提升“五个力”。

（一）做强服务业“首位经济”，提升带动力。服务业兴旺发达，是衡量一个地方经济社会发展水平和活力的重要标志。从鹿城现状来看，人均GDP超过1万美元，服务业增加值占GDP的比重达72.2%，我们有需求、有基础、有能力把服务经济培育成为我区的“首位经济”，提升中心城区的集聚力、辐射力和带动力。一方面以空间优化为突破口，抓功能提升。一是抓好商贸会展、总部经济、创业产业、金融服务、旅游休闲等五大集聚区建设，做大块状经济。二是壮大外贸特色楼、金融特色楼、总部经济楼等特色化、功能性商务楼宇，做强柱状经济。三是积极推进温州汽车一条街等特色商业街以及朔门、康乐坊等历史文化街区改造提升，做精线状经济。四是加快推进滨江商务区、杨府山港区、七都岛、林宋组团等的开发建设，做实点状经济。另一方面以结构调整为突破口，抓业态多元。立足鹿城实际，结合功能区建设，重点抓好四大产业。改造提升传统优势服务业，着力打造现代商贸服务中心；加快发展商务服务业，着力打造东南沿海区域性的商务之都；培育壮大金融服务业，着力打造辐射浙南闽北的区域金融中心；加快发展旅游休闲业，着力打造区域知名旅游目的地。同时，以大项目大企业为突破口，抓龙头带动。重抓大项目，紧盯财富中心、世贸中心、万鹰国际服饰创意园等重点项目，力争快出形象、出效益；重抓大企业，着力引进高度关注成长性好、潜力大的中小企业，使城区品牌根植于企业优势之上。

（二）发挥民间资本“主体作用”，提升持续力。据不完全统计，目前温州流动的民资逾6000亿元，且每年以14%的速度增长。鹿城近年来的固定资产投资率相对较低，迫切需要我们发挥民间资本的主体作用，提升城市可持续发展能力。一是整合资源。结合鹿城实际，尽快推进具体化的“三个一批”：即加快城区“退二进三”，腾出一批发展空间；排出一批项目，鼓励民资参与项目建设；推出一批服务事项，引入民营企业开展服务。二是拓宽领域。尽快研究制定 “新36条”的配套政策，按照“非禁即入、有需则让”原则，进一步放宽民间资本的投资领域，引导和鼓励民间资本以项目建设、兼并、重组和参股等方式大胆进入基础性和公益性领域。三是健全机制。建立健全民资参与经济社会发展机制，积极搭建科技、金融、信息等公共服务平台，推进民间资本与项目、企业、市场之间的精准对接，促进鹿城经济转型和产业升级。

（三）强化现代人才“根本保障”，提升支撑力。推进转型发展，人才是关键中的关键，是根本动力源。当前，鹿城人才状况不容乐观，面临着人才拥有量少和人才流失严重的双重困境，必须要坚持“引进培育、留人留心”两手抓、两手都要硬，推动形成人才百花齐放的局面。一手抓引进培育。从政府主导、企业主体入手，大力引进我区经济社会发展急缺的高端高层次人才；健全知识教育体系，创新人才培养模式，增强学校、企业、学生三者之间的良性互动，培育出一支高素质、高能力的人才队伍。一手抓留人留心。用事业留，通过政府搭建相关平台，做到人尽其才，以平台聚才，以事业留才；用待遇留，更加重视工资福利待遇以外的公共服务和优美生活环境，让人才觉得生活有体面、有尊严；用感情留，营造全社会“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围，增强人才的归属感和忠诚度。

（四）做优发展环境“金字招牌”，提升吸引力。栽好梧桐树，引来凤凰栖。我们本着“硬件不足软件补”的原则，在加快基础设施建设同时，着力在优化投资软环境上下工夫。大力营造优质高效的服务环境。以各类服务企业活动为载体，进一步解放思想，创新举措，切实帮助企业协调解决土地、资金等实际困难和问题，提供精细化优质服务，努力营造亲商、便商、富商的投资环境。

何谓“宜居”？怎么才能“宜居”？

宜居城市又有广义和狭义之分。广义的宜居城市强调城市在经济、社会、文化、环境等各个方面都能协调发展；狭义的宜居城市指气候条件宜人、生态景观和谐，适宜人们居住的城市。国家建设部在2007年发布的《宜居城市科学评价标准》中，将城市宜居分为社会文明度、经济富裕度、资源承载度，环境优美度、生活方便度，公共安全度6个方面，其中环境优美度和生活方便度各占总分的30%，其他四个度分别占10%。对照这六个度，近年来我区依法行政水平逐渐提高、社会文明程度不断提升，生态环境持续改善，社会保持和谐稳定，人均GDP等多数经济指标，生活垃圾无害化处理率等多项生态指标达到了《标准》要求，已经具备了一定的基础和条件，但是也还存在许多不足，如城市建设力度不够大，城市管理方法不够创新，都市“城中村”大量存在，离现代化宜居城市的标准还有很大距离。针对自身已有的基础和存在的问题，笔者认为，鹿城建设宜居城区，重点要从两方面入手：

（一）运用“加减乘除”方法，扎实推进生态文明建设。生态环境是宜居城市的决定性因素之一，真正的宜居城市，应该是养人、养眼、养性、养心的城市。鹿城兼有山、水两大自然生态元素，天然优势可谓得天独厚。可以运用“加、减、乘、除”的辩证思维，扎实推进生态文明建设。一要用好“加法”，还账增绿。大力实施“设施保障”工程，进一步完善环保基础设施建设，做到城乡环保基础设统筹规划、同步建设、资源共享，偿还环境历史欠账。另一方面抓好“森林进城、森林围城、进城口森林化”等项目，在西部积极发展“碳汇林业”，增强森林生态功能，在城区拆违建绿、见缝插绿，增加人均公共绿地面积，提高舒适度。二要用好“减法”，降耗减排。采取行政、经济等手段，坚决关闭“无税收、高污染、高耗能”的低小散企业，加强清洁能源、新技术的应用，确保节能减排硬任务硬完成。深入开展“建筑节能”活动，推广建筑节能新技术、新材料、新工艺、新方法，有效降低能耗。三要用好“乘法”，造势聚力。一方面发挥生态文化的乘数效应，深入开展“文化培育”行动，使生态文明建设成为每个公民的自觉行动。另一方面发挥生态机制的乘数效应。建立健全生态治理多元投入、科学决策、考核监督和监督约束等长效机制，撬动生态文明建设取得最好效果。四要用好“除法”，优化结构。大力发展现代服务业、都市型生态工业、高效生态农业，加快形成附加值高、资源消耗低、环境污染少的产业格局。全力打好温瑞塘河整治攻坚活动，重塑江南水乡“母亲河”形象；继续深化环境保护治理，有效控制空气污染、水质污染、噪声污染等各种污染，使蓝天碧云可看，有干净水能喝，有清新空气呼吸。

（二）坚持“统筹兼顾”原则，持续优化社会人文环境。一般来讲，社会人文环境包括经济、社会和文化三个子系统。打造宜居城区，不仅需要舒适的自然居住环境，而且还需要良好的社会人文环境，为居民提供便捷的生活服务、安全的生存环境，和谐的社会氛围等。在社会环境方面，要突出三个方面：一要以公共设施为基础，使城市功能更加完善。按照省域中心城市核心城区的功能定位，科学规划，适度超前，加快重大基础设施建设完善供水、供气、通讯等配套设施，更好满足城市产业发展、居民生活需要。二要以公共服务为核心，使生活更加快捷方便。根据人口规模与分布、合理划定设施服务半径，不断健全教育、文化、医疗、养老等公共服务体系，为市民提供体系完备、方便快捷的公共服务，提高群众生活幸福指数。三要以公共安全为保障，使百姓更好安居乐业。纵深推进“平安鹿城”建设，进一步健全完善治安防控体系，制定和完善专项应急预案、分应急预案和应急保障预案，为群众安居乐业创造良好环境，不断提升群众安全感。在人文环境方面，从三方面入手：一是推动文化繁荣，立城市之根。文化是宜居城市的根，根扎得越深，城市未来发展就会越好。要加快文化事业和文化产业发展，整合知名景观、历史遗址、民俗文化、风土人情等文化资源，培育城市的文化特色，打造城市核心竞争力。二是彰显内涵特色，铸城市之魂。有魅力的城市都具有鲜明的个性和特色，比如 “上有天堂，下有苏杭”、大连被称作“浪漫之都”等等。因此，打造宜居城区要必须凸显内涵，突出特色，推出精品，力求把自己的最佳形象表现出来。三是和谐包容，扬城市之韵。德国每年上榜的“宜居城市”包容性都非常强，移民能和本地居民轻松共处。鹿城现有流动人口73.4万人，超过本地，对他们的公共服务和社会保障非常滞后，必须要探索“网格化管理与市民化服务”新路子，在加强管理的同时，更多地提供一些服务，帮助他们更好地融入鹿城，共同创造美好生活。