虞利巧 黄春翔

当前，我市法制建设和依法治市的进程不断深化，社会各界对温瑞塘河保护的呼声越来越大，伴随着中共温州市委、市府发出的“依法治河、科学治河、全民治河”的号召，《浙江省温瑞塘河保护管理条例》经反复研究、论证和修改，于2009年9月28日通过省人大常委会二审并颁布，已于今年元旦正式施行。这使塘河治理和保护终于走上法制化轨道，也是深化塘河整治的一个重要里程碑。

因此，提高依法治河的能力与水平，贯彻实施好《浙江省温瑞塘河保护管理条例》，已成为治理温瑞塘河的当务之急，其直接关系到依法治河的成效。

第一 必须进一步强化有关职能部门人员的依法治河观念。

各级有关职能部门的执法人员在依法治河中处于主导地位，因此，提高他们的执法观念，使之真正成为治河的带头人是实现依法治河的重要环节。这也是依法治河的前提和基础。近年来，虽然通过加强《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《水污染防治法》等相关法律的宣传和普法教育，丰实了有关职能部门执法人员的法律知识，但用依法治河的高标准来衡量，还存在较大差距。

《浙江省温瑞塘河保护管理条例》共分五章三十七条，对温瑞塘河的规划、建设、保护和管理等都作了详细规定。例如：条例明确了保护区及其范围。条例规定温瑞塘河保护区包括温瑞塘河水域和沿岸一定范围的陆地。同时鉴于温瑞塘河沿岸地理环境复杂，条例根据不同管理要求，设立三个级次的管理区，规定具体范围由温州市人民政府划定后向社会公布。条例明确要求建立温瑞塘河保护管理专项资金，使温瑞塘河的治理和保护有稳定的资金保障。条例要求加强污水集中处理设施及配套管网建设，强调控制排污总量，建立健全排污权交易制度，注重防治建筑泥浆污染。

尤其值得一提的是，条例将文化防治保护也纳入条文，提出文化保护及生态景观建设等相关要求。因此，从适应《浙江省温瑞塘河保护管理条例》的需要和依法治河的形势和要求来看，在学习中要做到“熟悉基本的，精通本职的”。熟悉基本的，就是必须熟悉掌握国家公共和相关的法律知识，也就是说每位工作人员要根据各自的岗位和分工不同，把涉及分管工作或本职工作有关的法律法规、规章制度学懂弄通。

第二 必须上下联动、左右协调、各司其责，形成依法治河的合力。

长期以来，塘河综合整治由于体制还未理顺，不少人认为塘河整治是塘河办和塘河指挥部的“一家行为”，因此在建设目标、管理措施、资源利用、生态保护等方面难以协调。

我国对水资源保护利用出台了《水污染防治法》、《水法》、《环境保护法》、《水土保持法》等法律。虽然我省已有专门的水污染保护条例，但在现有法律中与塘河流域相关的法律条款过于分散，多年来，使得塘河流域保护处在无有力法律、法规可循的状态。从而导致水资源管理部门与部门之间的关系在法律上没有明确化，出现分工不清，职责不明的现象。所以，越来越多的焦点集中在为塘河保护立法这一关键点上。

如今，“母亲河”终于有了“护身符”。《条例》的颁布出台，使广大群众深刻认识到塘河整治不仅仅是塘河办和塘河指挥部要履行好职责，规划、市政、环境保护、国土资源、水利、农业、渔业、港航等部门更要通力合作，有关乡镇街道、职能部门及塘河环城河沿岸的各个单位、各个村居都要做到工作一盘棋、上下一条心，条块结合、齐抓共管，形成全面促进温瑞塘河保护管理的良好社会环境。

第三 必须学以致用、狠抓落实，加大《条例》的监管和处罚力度。

学习的目的在于运用，只有把所学法律知识运用到实际工作中，才能转化为依法治河的实际能力和水平。现在，个别同志口头上喊依法治河，实际工作中却习惯于凭主观办事，靠拍脑袋处理问题，有的离开法律规定搞“土政策”，这都是不科学的。要提高依法治河的能力和水平，各级和温瑞塘河相关的职能部门人员必须摒弃模糊认识，只有始终坚持依法治河、依法行政，才能使整个温瑞塘河整治处于健康有序的状态，进而促进依法治河质量和水平的提高。

诚然，对塘河立法，温州人的期许不仅仅是治河这么简单。在关注立法的同时，我们更关注立法后的执行情况，关注塘河治理的持续性。不言而喻，依法治理温瑞塘河，一方面要加强宣传，提高全民的保护意识。另一方面则要依法惩治破坏行为，严厉打击填占河道，涉河违法建设，污水、泥浆、垃圾入河，破坏塘河工程设施等违法行为。同时，按照权责一致的原则，依据《条例》的要求，必须强化行政管理部门的法律责任。按照管理权限对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法予以行政处分。以此来积极遏制牺牲塘河生态、追求经济增长的冲动，从而加大贯彻《条例》的参与力度。只有这样，不仅温瑞塘河的持久美丽才能长盛不衰，人们的思想观念和爱护意识也会在养成过程中不断升华和提高，温州人的自身品质也会受人尊敬。

温州市政府自去年就打响了新一轮温瑞塘河综合整治战役，在“依法治河、科学治河、全民治河”理念的指导下，已经取得了阶段性成果。当前温瑞塘河综合整治已进入关键时期，相信《浙江省温瑞塘河保护管理条例》的顺利出台，能成为温瑞塘河综合整治的强大推进器，使温瑞塘河整治和保护上升到一个全新的高度和平台。

作者单位：瑞安市塘河办