本报记者 冉梦蝶 通讯员 戴佩佩

率全省之先启动并完成执法改革，打响新样板；在全省文化和旅游法律法规知识竞赛中赢得第二名，办理案件荣获国家文旅部表彰；市文化市场综合执法队还获评温州市十大群众满意基层站所……2019年，市、县两级文化市场综合执法队伍改革创新不断前行，成果颇丰。

5月19日，我市召开“激扬新时代温州人精神”——全市文化市场综合行政执法队伍党风廉政暨队伍建设誓师大会，各县（市、区）文化市场综合执法队代表及市文化市场综合行政执法全体人员宣誓表态，将进一步践行“阳光执法”理念，执法规范化建设、创新化模式步履铿锵，全力打造高效执法、严格执法、清廉执法的“文旅铁军”。

“严”起来

绷紧规范执法这根弦

执法规范化建设是一项长期工作，不仅要坚持抓制度建设，还要落实行之有效的监督机制。瑞安创新提出了“四员一坛三色”管理方式，其中，“四员”即企业内控员、专职网络巡查员、乡镇（街道）网格员、社会义务监督员，“四员”的建立和完善将从企业自身、执法部门、乡镇监管、社会监督等四个方面，全覆盖无死角强化管理，建立起多重防火墙。

全市各级执法队伍将在“严”字上铆足力气，以“钉钉子”的精神，紧盯关键环节、重要节点。对内，健全规范内部管理机制，建立制度执行考核奖惩和监督机制，坚持底线意识，增强队伍凝聚力，加强廉政风险防控，严格落实党风廉政建设责任；对外，坚持依法行政，全力确保市场规范，积极推行“阳光执法”，自觉把握好与经营户之间的距离，不断推动权力规范运行。切实形成“有权必有责、用权必担责、滥权必追责”的权力运行和制约机制，通过“双随机”、“暗访式体检”巡查机制和“宣传员、监督员、执法员、引导员、服务员”巡查模式，既促使执法人员时刻注意自身行为，又热心服务解决难题引导企业规范经营。

“动”起来——练兵培训打造过硬队伍

岗位练兵强技能，作风建设展风采。在乐清，为抓好理论、业务提升，除了定期开展“三会一课”“主题党日”“文化小讲堂”学习外，还结合文化和旅游部在线培训系统、温州网络学堂，开展全员学习，每周组织在办案件依法行政专题讨论，展开头脑风暴，深刻剖析问题、原因及危害，以典型案例警示规范执法。

一支素质过硬的队伍，是提高执法效能的基石。我市文化市场综合行政执法队伍在持续巩固拓展主题教育成果的同时，还将扎实开展“每周一题一小课”“每月一案一心得”活动，督促人人当老师，人人上讲台，使学习教育不图形式，不走过场。同时，要亮出实招，全市联动，全面梳理执法事项，完善师资库建设，开展全方位业务培训、岗位练兵、技能比武，以案施训和“四个一次”结对互学指导师制度，通过以训促学、以讲促学、以赛促学、以研促学等方式，不断促进队伍业务能力的全面提升。

“实”起来

高效执法为民排忧解难

新冠肺炎疫情防控期间，全市执法队员扛起了“抗疫”一线重任，建立起市、县（市、区）两级执法人员无缝衔接沟通协调机制，加强24小时值班值守和市场监控，通过通知公告、不间断巡查，智慧监管平台等网上网下多种方式，对全市娱乐场所、景区、网吧等人员密集型经营场所实时监控，确保暂停营业措施落地，全力做好疫情防控工作。

其中，鹿城区更面临疫情引发的大规模退团退费现象，全区112家本地旅行社及58家外地驻温州分公司，共170家企业涉及游客的退团退费。为全力保障市民游客的生命与财产安全，鹿城队专门抽调9名骨干力量组成3个调处专班小组，采取“专人专办”的工作模式，“点对点”指导和协助各旅行社开展退团退费工作。

截至5月中旬，鹿城已完成国内旅游退团数1000多个，涉及游客3万多人，团费3000多万元；累计完成出境退团数 537件，共计4845人。在复工复业大潮拉起后，执法队伍冲锋在前，肩负起宣传员、监督员、服务员作用，强保障、促安全，安全有序推进文旅市场恢复开放。

“云”起来

智慧执法云上办、掌上办

隔着屏幕，“执法人员在这头，行政相对人在那头”，今年4月，为有效破解涉疫执法难题，我市在全省率先开启文化市场“云办案”执法模式，并在龙湾区文化市场综合行政执法队试点运行。

因疫情原因，龙湾一娱乐场所负责人龚某一直在福建老家没有回温。在征得龚某同意的情况下，经过网络执法效力的论证后，4月14日，龙湾区文化市场综合行政执法队执法人员通过视频连线，采用“云办案”模式对在家中的行政相对人龚某进行调查、询问，并进行证据确认。在违法事实清楚、法律依据充分的前提下，执法人员于4月17日和4月21日，分别依法向作为行政相对人的龚某“云”送达《行政处罚告知书》和《行政处罚决定书》。

“云办案”的创新模式，不仅实现了立案、询问调查、文书送达、结案等执法流程线上全覆盖，还通过网上办理模式，加强流程节点管理，全程留痕，实时动态监控，实现全过程可记录、可查询、可分析、可追溯，使执法流程更加公开透明，确保执法公正。

我市文化市场行政执法队伍在执法手段上不断推陈出新，积极推进“浙政钉·掌上执法”系统的应用，今年1月份以来利用“云取证”“云巡查”“云办案”等平台，共检查网吧、娱乐场所4878家次，发现违规行为10起。此外，文成智慧监管指控系统、乐清数字化网络技术监管中心等工程，都将进一步完善“互联网+文化执法”，推动执法效能持续提升。