上周六，连接乐清雁荡山与永嘉楠溪江两大国家级风景区的雁楠公路正式通车。因其串起雁山楠水及沿线诸多自然、人文景观，又引入目前国内最先进的绿道建设理念，是我市第一条集交通与旅游休憩为一体的公路，而被称为“温州最美公路”。

当一些市民欣喜从此周末自驾出游多个去处时，两地政府及市县两级旅游行政主管部门、旅游经营单位、沿线群众等，更是对雁楠公路的开通表现出异乎寻常的关注和期待，认为这将促进雁荡山和楠溪江的“联姻”发展，给“雁楠一体化”、联合申遗等带来实质性推动，对温州旅游发展具有里程碑意义。

“最美公路”是怎么打造出来的？这条全长不过45公里的道路，为何承载如此沉甸甸的期许？它的开通投用将引发哪些连锁反应？它能否像人们期待的那样开启温州旅游新时代？记者近日就此进行了调查采访。

一条公路

贯通雁楠见山遇水

“绿道逶迤恰似金线，串接乱珠散玉，自此雁山楠水之绝，皆从容可探。”杭州潘天寿环境艺术设计研究院院长朱仁民对雁楠公路的这番品评，得到许多上周末自驾前往先睹为快的市民的认同。

雁楠公路起点位于乐清市雁荡镇上塘村，与104国道相接，终点至永嘉县枫林镇，与诸永高速公路枫林互通连接线相连，主线全长45.4公里，支线全长7.2公里，全路最高时速可达60公里。也就是说，如今从雁荡山到楠溪江，只需行车50分钟左右。

“以前走老路，路线长，路况也差，开车吃力又费时。”通车当日即偕家人从乐清柳市出发自驾体验雁楠公路的赵先生告诉记者。他所说的“老路”，名叫白雁线，是一条建于上世纪90年代初的通村公路。由于盘山而建，宽度只有三四米，且多陡坡难行，走的人并不多，沿该路从楠溪江开车绕行至雁荡山，需两三个小时。以“更安全、更经济、更环保”为建设理念的雁楠公路，则通过科学设计与布线，将两大风景区之间的路程缩短了65公里，时间上节省了一个多小时。

不过，路程变短并非吸引赵先生和他计划年内邀请外地朋友来温自驾游的最主要因素，他更看重的，是被这条路串联起来的山水美景和无限风光。

事实上，在历时3年8个月的建造过程中，为了实现“将雁楠公路这条无比美妙的‘巨龙’轻轻地放到大自然中”这个颇具诗意的目标，市公路局及工程设计、施工、监理等各方都倾注了大量心血。例如，为了最大程度降低公路建造对自然生态的影响，雁楠公路从最初设计等级为高速公路，到降为一级公路，最后敲定为二级公路。为了使开挖过的山体快速复绿，建设者创新采用“高次团粒技术”，通过在被破坏植被的高陡裸露岩石边坡上喷泥，制造出性能优良的“土壤培养基”，从而使边坡快速形成植物群落，发挥防护和净化美化的作用。又例如，为了减少护栏对沿途景观的隔挡，雁楠公路大面积采用安全性、通透性较好的缆索护栏；为了使道路与景观相融，在多峭壁的乐清段大量使用包状的生态挡墙，在富有田园气息的永嘉段则用块石、面石等做挡墙。

通过雁楠公路工程建设办公室相关人员的介绍，记者发现，类似的例子还有很多。为了打造这条“最美公路”，相关各方可谓使出了浑身解数，克难攻坚，精雕细琢，因此才有了如今这条见山遇水、美景不断的雁楠公路。

“这条路是串起两大国家级风景区的黄金线。”市公路局相关负责人介绍说，通车后，还将继续通过绿道网打造和景观平台构建，把公路沿线景观和风土人情连点成线，给游客带来一种“游走于画卷中”的美妙体验。

雁楠公路穿山跨水，贯通了雁荡山、楠溪江两大景区，也勾连起甬台温高速公路、诸永高速、甬台温复线及104国道等重要干线公路，进一步完善了温州大交通版图。

一份期待

变路锁重楼为山水相依

“我从这条路开工建设就一直关注着，盼望它早点建好，打通楠溪江和雁荡山，给我们带来更多游客。”经营着大楠溪流域6个竹筏点的楠溪江竹筏总社经理金泽克说。他告诉记者，过去，一些旅行社也会推雁荡山楠溪江两日游线路，但由于两个景区间路程迂回，游客第一天在雁荡山看山赏夜景后，次日一早就要起床，坐两个多小时车赶到楠溪江看水玩漂流。因为时间匆促路又不好走，常常有旅行团临时取消在楠溪江的游览行程。温州精诚国旅一名工作人员也告诉记者，由于两大景区缺少整合和对接，旅行社推出的线路多为雁荡山一日游、楠溪江一日游，中间再回到市区住宿，由此带来逗留时间短、旅游消费少等实际问题。

他们的话，其实反映了乐清、永嘉两地旅游行业一个共同的苦恼。

雁荡山以奇峰怪石、古洞石室、飞瀑流泉称胜，有“寰中绝胜”、“海上名山”之誉，是首批国家重点风景名胜区、国家5A级旅游区。楠溪江以“水美、岩奇、瀑多、林秀、村古”闻名，有“天下第一水”之称，是第二批国家级重点风景名胜区、国家4A级旅游区。两者作为我市最主要的两处“国字号”景区，山水相依，刚柔互补。特别是2005年，雁荡山、楠溪江及温岭的方山—长屿硐天被命名为雁荡山世界地质公园后，三者分属该公园的主园区、西园区和东园区，彼此之间的关系更加亲密。

但是，尽管雁山楠水在游客看来是“近在咫尺”，又有着天然的血脉关联，却由于互通道路这个“肠梗阻”，而长期处于路锁重楼的状态。这种阻隔，不仅挡住了游客游山玩水的步伐，更使得两地旅游业处于各自为政、难以抱团的窘境。

雁荡山风景旅游管委会从事市场开发工作的杜天喜对此有着切身感受。他告诉记者，现今的游客对旅游产品质量的要求日益提高，觉得大老远到温州来，光看一个雁荡山性价比不高，因此近年他们去外地促销时，往往会同时推介楠溪江景区。但是，由于行政隶属不同、资金投入难协同等实际问题，联合营销说易行难，两个景区处于各自吆喝的局面。

这种窘境，正是各方高度关注雁楠公路的通车并对其寄予厚望的一个现实原因。“它的最大意义，是让两个国家级风景区间的距离缩短到一个小时内，为有效整合彼此的自然人文景观资源提供了可能，也为今后的资源共享、客源互送奠定了基础。”市风景名胜区协会专职副会长赵章培如是说。曾长期在景区及旅游行政部门工作的他给记者算了一笔账：2012年，雁荡山、楠溪江两景区的游客接待量合计有600多万人次，随着通道的打通，今后的组合游线路势必会增多，加上公路沿线景观连珠成串，也会吸引一定数量的游客，预计明年双方的接待量都会有两位数的增长。

温州市建设世界旅游城市研究中心主任唐留雄对此表示认同。在他看来，雁楠公路的开通，对于盘活雁荡山和楠溪江两大风景区具有重要意义，“自助游和团体游都讲究‘顺路顺道’，合理的交通将景点串联起来，这将是游客在选择目的地时考虑的一个重要因素。”

对此看好的还有市场嗅觉敏锐的旅行社。如温州国旅行销总经理施菲菲认为，雁楠公路全线贯通，最美山水组合抱团，会在旅游市场掀起波澜，也会使温州旅游迎来新的发展机遇。记者在采访中了解到，市区多家旅行社目前都已对雁楠公路通车带来的变化作出反应，雁楠自驾游、绿道露营大会等特色旅游产品有望于近期上柜销售。他们认为，不仅两大景区的游览路线、日程安排等会受影响，雁楠公路串联起周边许多景点，也将衍生出更多旅游新方式，未来，自驾体验游可能会占据“半壁江山”。

一道试题

做好整合提升文章

那么，一条“最美公路”的通车，真的能神奇地解决所有问题，让雁荡山、楠溪江乃至温州旅游从此走上快车道？唐留雄认为，这要视后期宣传营销的力度，如线路组合、沿线景观带的打造、旅游附加产品的开发等。施菲菲则建议两大景区着重推进配套设施的建设，让更多游客在登山戏水后能住下来，再融入周边村落中深度体验温州田园风情。

不过，正如不少业内人士所言，雁楠公路通车带来的便捷，会让更多游客“进得来”，也可能导致一些游客“走得快”，本身是把“双刃剑”。那么，面对这道全新试题及其带来的变局，两大景区准备如何书写答卷？

乐清市市长、雁荡山风景旅游管委会党委书记、主任林晓峰接受记者采访时表示，雁荡山旅游功能区是乐清“一湾五区”功能布局之一，也是乐清经济发展的一个重要平台。雁楠公路的开通，给雁荡山带来了新的发展机遇，我们将进一步解放思想，打开山门，加快发展，把雁荡山打造成世界一流和全国优秀的旅游目的地。

该管委会党委副书记、常务副主任杨书元则告诉记者，雁楠公路解决了两大景区间的交通瓶颈制约，有利于双方将观光游、休闲游、生态游、科普地质游等有机结合起来，不过，要实现真正意义上的“雁楠飞”，做到强强联手、双赢发展，还有很多实实在在的事情要做。

永嘉县委常委、楠溪江风景旅游区党委第一书记胡宝锋的观点与之相似。在他看来，雁楠公路通车带来的利好显而易见，预计仅楠溪江景区明年的接待量就有望在原有基础上实现20～30%的增长，还将带动沿线乡村游、民宿、农家乐等，给沿线群众带来更多经济效益，也将提高旅游对地方经济发展的贡献率。“游客增多，对景区的要求也会越来越高，会对生态保护、设施配套、服务质量等形成倒逼，因此，通车只是个开始，还有很多路要走。”

在冷静看待雁楠公路效应的同时，杨书元告诉记者，雁荡山景区自去年由风景旅游管理局升格为管委会后，就迎来了一个非常关键的发展机遇，正按照“联手楠溪江、开发芙蓉池、打造西门岛、建设大雁荡”的总体工作思路，以“大投资、大建设、大发展”为着力点，全力推动规划编制、工程建设、环境整治等各项工作。下阶段，他们将重点做足“旅”的文章，发挥雁荡山资源禀赋好、游览看点多的优势，解决没有五星级酒店、交通一体化等“短腿”，让游客“进得来、玩得好、留得住”。

据了解，针对黄金周等旅游旺季景区交通容易瘫痪的实际问题，雁荡山景区正大力推动交通内外环线建设，其中，内环线将在明年国庆节通车，外环线将在明年年底前通车。与此同时，雁荡小镇等3个按照五星级标准新建或改建的酒店正在进行项目前期，一个一次性可停车3000辆、兼具换乘中心等功能的旅游集散中心项目已经启动，一个规划300亩、首期100亩的旅游综合购物体项目也在紧锣密鼓洽谈中……雁荡山旅游稳稳迈出跨越式发展的节奏。

近年借力古村保护开发、“美丽乡村”建设且旅游发展势头良好的楠溪江，也已跃跃欲试。据胡宝锋介绍，针对楠溪江景区面积大、景点较分散的实际情况，楠溪江风景旅游区管委会正加快建设完善各景点间的交通网络，规范提升导览标识标牌的设置，加快旅游信息化平台建设，并计划在大楠溪一带建设大型停车场，为游客提供更舒适的旅游交通环境。

同时，在首批600个民宿床位打造接近尾声基础上，楠溪江景区将大力推动“三中心六酒店”等项目建设，以提高景区的整体住宿接待能力，满足游客不同的需求。此外，永嘉县还将于近期出台相关政策，通过资金补助等方式，鼓励打造一批有一定规模和档次的旅游餐饮、综合购物和休闲娱乐场所，提高景区在“吃”、“购”、“娱”等方面的服务水平，进一步拓展延伸产业链条，提高楠溪江旅游品牌形象。

一种思考

如何让“雁楠一体化”落地

采访中，两大景区负责人在介绍各自应对之策的同时，也都谈到了他们对于“雁楠一体化”这个被呼吁和探讨了多年的问题的思考。杨书元认为，要实现“雁楠一体化”，就要加快两地联合申报世界自然与文化“双遗产”的步伐，加快编制“雁楠一体化”规划，尽快形成两大景区深度合作的机制，在统筹发展规划、统筹协调机制、统筹市场营销、统筹规范管理的基础上实现“联姻”发展。

胡宝锋则表示，如何充分整合两大景区现有的资源，如何推动差异化发展，避免重复建设、类同发展，是两个最为关键的问题。他希望温州市级层面能加强协调，推动双方围绕共同的目标，加紧开展景区间车辆营运、一票通等实质性工作，使“雁楠一体化”早日落地。

作为旁观者的赵章培对此也有着自己的思考。在建议市县两级政府进一步理顺景区管委会体制机制、健全内部机构设置的同时，他说，酒香还需勤吆喝，已经被雁楠公路连接起来的雁荡山和楠溪江，今后要多做联合开发、抱团营销的文章，更多采用微博、微信等新型营销手段，把两地旅游资源整合包装成更受游客欢迎的旅游产品。在他看来，着眼长远，两大景区还应在加强管理、保护“家底”上下功夫，同时重视旅游管理者、从业者的素质提高，敞开心扉开展彼此间的合作，发挥“1+1>2”的效应。

“温州旅游资源丰富，发展旅游的潜力很大，但都是‘只见星星不见月亮’，整合不足，包装也不够，希望借助雁楠公路的开通，雁荡山和楠溪江能在这些方面先行一步。”赵章培表示。据他介绍，我市现有国家级风景名胜区3个5处、省级风景名胜区8个、市县级风景名胜区25个，风景名胜区资源占全市陆域面积的19.2%，打破地域壁垒、在抱团和整合中实现更好更快发展，是每个景区都面临的共同问题。

对此，市旅游局局长张纯洁表现得信心满满，“雁楠公路的开通对温州旅游的发展具有里程碑的意义。”他说，最美公路把两个国家级风景区连接起来，使其成为国内最大的组合型山水景区。今年，旅游部门也已开始编制《雁楠一体化旅游发展规划》，就如何增加游客逗留时间、增加消费等进行研究。他认为，今后，我市更多的旅游资源都将登上盘活整合的快速“列车”，实现一体化大发展。

本版摄影 刘伟