国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，地方国有企业是地方政府重大战略和专项任务落地的重要执行者，地位十分重要。南通市国资委深入学习贯彻上级国资国企改革要求，在市委市政府的有力领导下，加快转变国有资产监管职能，不断创新监管方式，从管布局、管运作、管回报、管风控、管党建五个重要方面打出“组合拳”，全力构建以管资本为主的国资监管新格局。

一、以管布局为重点构建国有资本新体系。明确国有企业功能定位，推动国有企业功能定位向服务市委市政府重大决策部署集聚、向大企业大集团集聚、向更能发挥控制力、影响力的行业领域集聚。市属企业国有资本在重点行业领域的集聚度已达85％以上。推进国有企业战略性重组，实施城建集团和国投公司、沿海集团与文旅集团等重组整合，将企业主体信用评级提升至AAA，实现融资综合成本下降1个百分点以上，节约融资费用超5亿元。推进国有企业瘦身健体，做精主业，明确市属企业经营主业不超过3个，管理层级不超过3级；做强实业，实现产业结构优化，提升企业竞争力；清理退出不具备竞争优势的辅业，制定低效无效资产和劣势企业的清理退出三年行动计划，力争三年内“消灭”亏损企业。“三个三”举措实现市本级经营性国有资产监管全覆盖，采取直接监管、授权监管、委托监管三种形式，将各行政事业单位投资设立的国有企业纳入国资委集中监管范围，实现制度规范、工作体系、考核标准“三个统一”。

二、以管运作为重点提增国有资本新质效。推进授权经营体制改革，做好国资监管“加减账”，制定和出台国资监管权责清单等文件，精简下放一批职能，依法应由企业自主决策的事项决不越位。规范国有企业投融资行为，算好项目投资“平衡账”，以市场化方式承接政府功能性项目，明确开展重大项目投资“五个必须”。加快推进国有企业市场化转型，各自管好“独立账”，指导国有融资平台公司市场化转型，鼓励国有企业“走出去”，走出本地、走向市场。加强国有资产基础管理工作，编制一本“明白账”，建立“横向到边、纵向到底”的国有资产统计体系，加强国有企业产权管理和国有资产流转平台建设，加强对国有企业运营的动态监控。

三、以管收益为重点建立国企考核新机制。合理“出卷”，加强企业经营目标管理，以“一企一单”形式印发企业，实现收益的预期可控和国有资本保值增值。认真“监考”，考核经营业绩指标为主，同时考核企业落实市委市政府交办的重点任务、加强党的建设、履行安全生产等职责。科学“培养”，将被考核企业划分为商业一类、商业二类和特殊类，将经营业绩考核指标分为共性指标和个性指标，突出考核的差异性、针对性、科学性和有效性。严格“阅卷”，会同市相关部门（单位）共同组建考核小组实施“巡察式”考核，确保考核过程和结果的严肃性、规范性和权威性。差异化“奖惩”，根据考核结果合理确定企业负责人薪酬，打破“平均主义”，让拿“高薪”的“服众”，拿“低薪”的“服气”。

四、以管风控为重点打造国资监督新模式。守好监督“主阵地”，以“三重一大”决策制度为纽带，依法行使出资人监督权力。实现监督“嵌入式”，推动各治理主体严格按照企业章程履职，向市属企业派出外部董事、专职监事、审计监督专员“三支队伍”，不断提升监管质量。充实监督“工具箱”，专设督查部门，在国资系统内选拔人才建立督查人员备选库，丰富监督手段，强化监督保障。构建监督“立体网”。以企业为主体，出资人为平台，构建协同联动、有效沟通的多方位立体监督机制，形成监督合力，提升监督效能。打造监督“闭环链”，以问题为导向，以整改为目的，形成全流程闭环监督工作体系，打造从事前监督转向事前、事中、事后监督并重的监督工作链条。

五、以管党建为重点营造国企发展新环境。高举“红色旗帜”，坚持党的领导加强党的建设，将党的领导写入国有企业章程，完善“双向进入、交叉任职”体制，党组织集体研究讨论成为企业董事会、经营层研究决策重大问题的前置程序。彰显“红色基因”，加强国有企业基层党建工作，围绕生产经营创新党建工作方式，党建工作与生产经营同步谋划、同步实施、同步考核，实现同频共振、互相促进。丰富“红色营养”，创建“国企之家”党建品牌，充分挖掘品牌内涵，加强国资宣传，体现国企担当。激发“红色动力”，围绕 5个方面11个指标进行百分制考核，党建工作从“软指标”变成“硬杠杠”；通过考核把党风廉政建设融入国资监管的每个环节，推动各级党组织层层落实全面从严治党主体责任，为国资国企改革发展提供坚实保证。

（作者系南通市国资委党委书记、主任）