近年来，南通人防在市委、市政府和南通军分区的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实总体国家安全观，准确把握国家安全环境深刻变化和强国强军时代要求，牢固树立备战思想，统筹推进人民防空与经济社会协调发展，全面推进人防军事斗争准备。

一、以核心能力建设为抓手，夯实铸盾护民基础

坚持“人民防空是国之大事、是国家战略、是长期战略”的方针，着力抓好人防核心能力建设。

建好指挥通信系统强保障。按照“一网四系统”建设要求，率先建成市县两级“三位一体”的人防指挥通信平台，探索形成“无人机+机动指挥所+基本指挥所”的通信保障新模式，建立固定沙盘、三维电子沙盘和北斗+4G指挥信息系统，坚持24小时值班值守，为战时指挥和平时演练提供可靠保障。

建好专业队伍强力量。按照专业对口、平战结合、系统储备的原则，组建抢险抢修、信息防护等11支人防专业队。建立南通首支民间救援志愿者队伍—蓝天救援队，在城市应急救援中发挥了重要作用。常态化开展岗位练兵和技能竞赛活动，培养了一批人防技术能手和业务骨干。

建好警报系统强预警。根据南通城市发展空间布局，研究编制《2035人防警报建设规划》《防空警报操作规程》。创新安装固定警报点后备电源，研究开发基于北斗群组数据通信的人防警报通信系统和人防警报设备监测系统，极大提升了警报通信报知、维护管理能力。高标准完成“9·18”警报试鸣任务，2017年央视七套进行了现场采访报道。

建好人防工程强防护。坚持规划引领，率先完成《主城区人防工程控制性详细规划》编制，科学规范人防工程布局；在创新区建设省级城市地下空间综合开发利用融合发展示范区；落实轨道交通兼顾设防要求，实现站点与邻近城市地下空间互连互通；统筹抓好人防工程“建、管、用”，充分发挥战备效益、经济效益和社会效益，增强城市可持续发展能力。

建好疏散体系强融合。按照“长期准备、平战兼备、保障有力”的要求，市县两级建设人口疏散地域27个，形成了以疏散基地与应急避难场所相结合的防空防灾综合防护体系。

二、以合成精干高效为目标，抓实指挥体系建设

坚持实战导向，按照“一中心三部门”编组人防指挥部，确立部门联动、平战一体、精干高效的工作原则，确保人防指挥部常态化、实体化运行。

优化组织指挥体系。结合机构改革，科学调整战时人防指挥部组成，优化指挥要素配置，独立设置人防办，将网信办、应急管理局等新部门及时纳入，在街道推行人武人防一体化，在华能南通电厂、江山农化等部分重要经济目标单位成立人防指挥部，实名制编组、定人定位定职责，形成上下贯通、有序衔接的工作机制。

科学修订防空方案。将人民防空方案作为指导人民防空建设和战时组织人民防空行动的重要依据，明确各成员单位职责和目标任务。主动与上海民防办对接，对区域战场环境信息、疏散人口接待安置、重要经济目标防护跨区支援等事项进行沟通，切实增强防空袭方案融合度。

建立联动联训机制。制定人防指挥部工作制度，发挥部门联动作用，定期开展业务技能培训，每年结合人防专业队骨干集训，同步组织指挥部联络员开展业务培训。2017年首次组织了南通市人防指挥部综合演习，提升了指挥部行动筹划、指挥控制、协调保障等能力。

落实联席会议制度。每年组织召开军地联合指挥部和人防指挥部联席工作会议，切实加强组织领导，落实工作责任，共商建设目标，共研打赢措施，确保指挥体系高效运转。

三、以人防实战需求为导向，抓好备战作战演训

紧扣“战时防空、平时服务、应急支援”的使命任务，强化练兵备战，形成了“紧贴任务按纲训，抓住短板重点训，区域联合一体训”的实训机制。

日常科目常态化组织。按照《人民防空训练与考核大纲》要求，采取在岗训练与集中组训的方法，严格按纲施训，准军事化管理；每周组织通信视频联调联测训练，每月组织一次机动指挥所野外拉动训练，每季组织一次市县两级联合拉动训练，2018年赴苏州、绍兴、杭州、嘉兴进行跨区域拉动训练，2019年牵头在南通联合开展长三角人防指挥所联合训练，取得良好效果。

重点内容高标准实施。对于指挥要素训练、综合演练等重点难点课目，坚持分类指导、分步细训、综合作业，精心组织实施。每年结合“9·18”防空警报试鸣，同步组织全市社区、学校开展防空袭疏散演练和重要经济目标单位防护演练，70余万人参演。

实战实训多维度增效。积极开展多层次、多区域、多类别的实战演练，不断增强人防遂行多样化任务能力。相继组织参加“苏防－2019B”全省人防指挥部综合演习、“东部－动员2020”演练、全市网络信息安全防护演练，进行重要经济目标防护试点研究，保障国产大飞机C919首飞，开展人防工程平战转换演练，组织抗击新冠疫情等重大活动，有力提升了人防护民卫民能力。

四、以长三角一体化为契机，推进区域协同发展

聚焦区域人防创新协同，全面融入长三角一体化发展国家战略。

以合作交流引领区域人防协同发展。牵头与上海崇明、金山、宝山、浙江嘉兴、安徽黄山等地人防部门共同签署《合作交流框架协议》，共推人防军事斗争准备，探索形成跨区域支援协同机制。与上海宝山区首创人民防空行动跨区域联合演习。共同承办在上海举行的首届长三角人防一体化水上应急救援演练。派遣南通蓝天救援队八勇士增援安徽庐江防汛救灾，开展长三角区域应急支援行动，有效提升区域协同作战能力。

以智慧人防引领信息化建设。着眼未来城市防空袭斗争需求，积极探索基于信息系统的人民防空体系能力，主动融入“智慧城市”总体规划，研究开发“智慧人防”系统，与省人防指挥与工程监管系统和市社会治理现代化指挥平台对接，推动共建共享、互联互通，实现人防全要素、各环节信息化管理。2019年全省人防信息化现场会在通召开，南通“智慧人防”走在全省前列。

以融合党建引领核心能力建设。积极开展“党建联盟助力长三角人防协同发展”活动，传承红色基因，践行初心使命，培养“狼性”干部，聚力打造党建示范点，铸就“护民蓝盾”党建服务品牌。深入开展人防腐败问题专项治理和安全生产专项整治，把全面加强党的建设与人防主责主业有机融合，建立健全具有南通特色的长效机制，为人防军事斗争准备铸魂立根、强基固本，为南通“决战过万亿、夺取双胜利”体现担当、贡献力量。

市人防办党组书记、主任 朱桂华