□唐建泉 曹星晖 黄金波

在南通经济总量冲万亿、开启“十四五”、迈向现代化的关键时刻，习近平总书记亲临江苏及南通视察，并主持召开全面推动长江经济带发展座谈会，殷切希望江苏在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列；勉励南通转变发展方式，优化发展思路，为长江经济带高质量发展、可持续发展提供有力支撑。这为我们谋划未来发展明确了总目标、总纲领、总要求，也为建设长三角一体化沪苏通核心三角强支点城市指明了前进方向、注入了磅礴力量。如何以党的十九届五中全会精神为指导，牢记习近平总书记对南通的亲切关怀、殷殷嘱托，坚决贯彻新发展理念，准确把握新发展阶段高质量发展、高水平融合、高效能治理、高品质生活的时代要求和相互关系，深刻认识新发展格局下构建“强支点”的丰富内涵和实践特色，聚力实现动力强、产业强、城市强、枢纽强、治理强，奋力打造大而强、富而美的现代化强支点城市，不断开辟“强富美高”新南通建设新境界，为江苏“争当表率、争做示范、走在前列”提供强劲支撑？这是摆在我们面前的紧迫任务。从内在逻辑来看，融合发展是贯穿其中的核心逻辑。

融合是经济社会发展的规律使然，也是区域协调发展的高级形态。从人类社会演进历程来看，人类发展的进程就是由封闭走向开放、由隔绝走向联系的过程。基于这一规律和基本国情，习近平总书记强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大，并指出各国经济融合是大势所趋。从扩大内外开放到促进一体化、全球化，再到倡导构建人类命运共同体，表明世界走向融合与大同是不可逆转的历史潮流。从构建双循环新发展格局来看，为应对“逆全球化”，党中央提出，立足国内大循环谋篇国内国际双循环，打开流通“大动脉”，统筹国内大市场，优化资源大配置，促进各类要素在不同区间合理流动和高效集聚，在畅通内循环的同时实现与国际经济更紧密的战略链接，展示的是深度融合发展的最新“中国方案”。从实施区域协调发展战略来看，“一带一路”倡议的推进和京津冀协同、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角一体化等战略的实施，推动了区域分工协作、优势互补、错位竞争、相互促进的局面加速形成，融合发展正在成为区域经济成长的新模式。从南通自身实践来看，在对外融合上，坚持跨过长江去、融入长三角、向南谋发展，特别是在苏通大桥、崇启大桥、沪苏通大桥通车后，市委市政府先后作出构筑沪苏通“小金三角”、建设长三角北翼经济中心和上海“北大门”、全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展等一系列战略部署，以舍我其谁的担当加速融入长三角一体化和长江经济带发展；在对内融合上，以“大交通”思维系统谋划和推进全国性综合交通枢纽体系建设，以“大海湾”思维优化沿海一体化开发建设体制机制，以“大滨江”思维对沿江前沿核心区域实施产业退、港口移、生态进，以“大城市”思维变更调整通州、海门、崇川、港闸“两市两区”行政区划，以“大园区”思维整合提升苏通、锡通园区和叠石桥、志浩市场以及工业集中区，等等。内外融合发展，为南通未来成为强支点城市奠定了基础。

进入新发展阶段，我们应当登高望远，以更加先进的理念、更加宽阔的视野、更加前瞻的谋略，抢抓长三角一体化发展和长江经济带发展这个叠加性机遇，把握高水平融合发展这个规律性趋势，通过市场和政府“两只手”相互作用，协同做好“内外融合”两篇大文章，对内立足于整体提升能级，深化陆海统筹、江海联动、城乡共兴，促进一二三产深度融合、港产城交互动并进、生产生活生态相得益彰，在市内一体化中形成“攥指成拳”的“硬核”之力；对外立足于放大区位优势，深化向南跨江协作、向北传导辐射、向东拥海而生、向西溯江拓展的新一轮更高水平开放，进一步做大对内对外开放两个扇面，在长三角一体化和长江经济带协同联动发展中贡献独特“长板”，进而在畅通国内主循环、参与国际大循环中展现南通更大作为，努力以“双融合”促进“双循环”，在融合中育新机，在合作中开新局。

从市域经济形态来看，园区、城区、港区是“双融合”的重要载体，是“双循环”的关键节点，是建设强支点城市的主体支撑，必须以通州湾新出海口、南通新机场、北沿江高铁等重大基础设施建设带来的经济版图重构为契机，着力推动“三区”显著提升融合度、率先壮大支撑力，为长三角、长江经济带服务全国构建新发展格局贡献南通力量。一是推动园区高水平融合赋能产业高端化。以总量压减倒逼园区融合，引导17个省级以上开发园区逐步从“量的积累”转向“质的飞跃”、从“体量优势”转向“质量优势”；以机构精简推动职能整合，构建“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”的体制架构，实行“扁平化”“去行政化”管理；以链式发展推进产业聚合，发挥核心园区优质资源共享、优势产业辐射带动效应，推动产业集聚向产业集群转型升级，打造具有全球影响力的千亿级战略性、特色性新兴产业集群。二是推动城区高水平融合承接区域一体化。把以人为中心的理念贯穿城市融合发展全过程，按照融入上海和苏南一线城市的目标，强化空间整合、突出交通融城、注重合理聚散，进一步优化城市空间格局、经济格局和城乡格局，明确功能定位，做强片区特色，努力使扩容后的市区在发展要素、公共资源、基础设施等方面有机配置，在生产、生活、生态等方面有机融合，经济密度、人口密度、载体密度等方面有机衔接，更好实现三驾齐驱、三区一体、能级提升。三是推动港区高水平融合实现效益倍增化。坚持以行政资源整合为引领、自然资源整合为基础、经营资源整合为重点，树立全市“一盘棋”思想，不破行政隶属，打破行政边界，以一体化制度创新推动“大通州湾”实质性整合，促进行政区经济走向功能区经济，加快探索形成统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的新发展格局，在更大棋局上开辟建设“大通州湾”新出海口。   （作者单位：南通市人大常委会办公室）