河畅水清 岸绿景美

习总书记指出：“绿水青山就是金山银山。”2019年以来，在市委、市政府的高位推进下，南通水利局以及崇川区、市生态环境局、市城市管理局、市市政和园林局等各路治水人，按照“系统化思维、片区化治理、精准化调度”的思路，开辟“控源截污、水系连通、河道清淤、自然活水、生态修复和景观提升”的治水路径，开展“一控三自然”的治水实践。

市水利局党组书记、局长吴晓春介绍：控源截污，紧盯治水之本。完成濠河核心区336个排口溯源排查和问题整改，3300余处问题排污点整改，内圈3.5平方公里污水管网实现低水位运行，累计修复、清淤雨水管网超过171公里。自然活水，紧盯治水之源。先后拆除100多处影响水体流动的坝头坝埂，通过开挖明河、管涵连通以及拓扑导流墙技术让中心城区44条断头河全部实现水系贯通，恢复了河道的自然流动属性。自然做功，紧盯治水之势。借助长江潮汐动力，因势利导，将江水引入城市内部，实现江河联动、内外循环；利用历史形成的水利分区和水位落差，通过水利工程的跨区联动，让自然做功，形成“西引东排、北引南排”的活水畅流格局。自然净化，紧盯治水之脉。采用“生态水利工程+湿地公园”的方式，通过恢复水域植被，建设生态河岸和湿地的举措，让河流水体重现自然风貌。

经过一年的努力，南通治水人实现了“基本消除建成区黑臭水体，濠河及中心城区66平方公里内主要河道达到Ⅲ类水质”的工作目标，18条城市黑臭水体全面消除。现在，恢复自然流动的河道水清景美，久违的水鸟也回来“安居”，“河畅、水清、岸绿、景美”的生动景象随处可见。

标杆引领 典范城区

中心城区66平方公里的治水实践，已经成为科学治水、高效治水、务实治水的标杆。吴晓春说，2020年，在新时代南通治水精神的引领下，南通水利百尺竿头、更进一步，拓宽治水范围、加大治理力度、提升管理手段，部门联动、上下共推，努力将崇川区100平方公里区域打造成中心城区高质量治水的典范城区。

按照“系统化思维、片区化治理、精准化调度”的思路，以“确保每一条问题河道都能找准病因、确保每一个整治方案都能对症下药、确保每一项治理方案都切实可行”的严谨作风，治水人只争朝夕、不负韶华，高质量推进主城区水环境治理工作。

重点区域再突出。2020年城区水环境治理重点区域定位在观音山片区，该区域面积为34平方公里，治水人进一步梳理区域内水系现状，计划通过“控源截污、河道清淤、水系连通、活水调度、生态修复”五大举措，改善该片区水环境面貌。为实现观音山片区畅流活水，2020年城建计划中市本级安排兴石河闸及河道整治、青龙横河闸改造，投资约4600万元；崇川区安排青龙横河整治等15个项目，投资约1.43亿元。目前，市本级2个项目已进场施工，崇川区3项已完工，11项正在实施。同时，水利等部门还针对观音山片区关键河段布设了15个水质监测点，完善崇川区100平方公里内的水质监测点位分布。

重要工程再夯实。为进一步强化主城区排涝和引水能力，海港南闸站被列为2020年城建重点水利项目，也是沿江重要水利工程，投资约1.8亿元。目前，海港引河虽是主城区重要的排涝通道，但受限于口门小、无强排动力，当暴雨期间遭遇长江高潮位时，区域内防洪除涝压力较大，极易造成防洪和内涝风险。在进一步梳理城区活水格局后，海港引河还计划作为一条重要的清水通道，为五山及新城片区、观音山片区进行高效配水，尤其是在冬春长江枯水季节，沿江口门依靠水闸自引条件受限，而内部河网必须保证正常的生态水量，闸站建成后可大大增加动力提水能力。目前，该工程水工部分已发布招标公告，计划在12月底进场施工。

工程调度再精准。水资源的利用贵在高效，水工程的调度贵在精准。通过开展原型观测试验，水利人摸清了中心城区66平方公里范围内每一条河道现状，清楚了解水流、水质情况，找到每一个堵点和坝埂；实地踏勘了每一座涵闸，了解运行情况和操作规程。在此基础上按照自然活水的要求，确定水利工程联合调度方案和每个闸站的运行规程，水闸精确到开度，泵站精确到流量，需要联合运行的，精确到时间，确保每一条河道都有适宜的流向、流速、流量，实现了防洪排涝安全与水环境改善的“两利”活水，实现了水资源高效利用和水动力高效利用的“高效活水”。目前，根据中心城区66平方公里内工程实施、水量分配等，我们已对活水调度方案进行了18轮的优化调整，并对管理单位和闸站运行人员开展相关培训工作。后期观音山片区34平方公里内水系连通和水利工程配套完善后，将一并纳入活水统一调度。

溯源排查再精细。从2019年10月起，水利每周在江海晚报、南通百通等媒体上公布主城区35个水质监测点位达标情况，共计6项监测指标，实施开门治水，接受公众监督。同时，水质监测数据也是我们了解河道健康状况的重要抓手。在数据反馈下，水利追根溯源、刨根问底，联合市政和园林、住建、属地政府、街道等单位和部门，现场踏勘，理清职责，合力推进，对河道逐条问诊下药。通过溯源排查，我们今年解决了倪虹河旱厕、姚港河排口、学田河沿河垃圾桶堆放等一系列问题，保证河道治好后还能管得好，守住来之不易的治水成果。

亮点特色再彰显。城市河道不仅要满足防洪排涝、自然活水等功能，还应综合考虑河道人文、生态、城市空间等功能，以营造更为丰富的水空间，实现“水陆统筹、水岸联动、水绿交融、水田交错”的目标，我市首次提出了“河道公园”的概念。目前，姚港河、八一横河等均按“河道公园”的标准进行打造，运料河、铺港河等也正在进行方案设计。同时，为进一步明确城市河道定位，有效解决过去规划设计中重防洪、轻活水，重生产生活、轻生态景观，重水域水体、轻水岸空间等方面的不足，水利局编制了《南通市主城区滨水空间提升规划及典型河道公园概念设计》《南通市城市河道规划设计导则》《南通市城区河道技术审查管理办法》等，强化制度和规划引领。

全域治水 特色河网

“争当表率，争做示范，走在前列”，吴晓春表示，水利人把习近平总书记视察江苏提出的总目标、总要求牢记心头，时刻不忘初心，找准历史方位，目标更高远，胸怀更宽广，激情更澎湃，砥砺奋进正当时。

一是扩大治理范围。水利将督促崇川区北部（即原港闸区）、开发区、中创区、苏锡通园区等区域尽快落实水系连通和水利工程调度方案，按照“控源截污、水系连通、内源治理、活水调度、生态修复”五大技术路线推进方案落地生效、切实可行，保证城区水环境治理工作不留死角。

二是提升强排能力。根据水系规划，到2030年，主城区强排能力应达到165m^3/s。海港南闸站建设完成后，主城区强排能力提升至102m^3/s。下阶段将协调崇川区、开发区推进东港闸站、团结河闸站、新开闸站、南通农场泵站等强排泵站建设，全面推进南通水利治理体系和治理能力现代化。

三是完善智慧管控。截至目前，南通城区水利工程智慧管控系统一、二期工程接入了涵盖市本级、濠河办、五山办、崇川区、开发区等单位共计68座闸站。2021年计划再投资1500万元实施三期工程，根据使用情况进一步优化管控系统，并扩大站点接入覆盖面，将观音山片区、崇川区北部等区域闸站接入系统接受统一调度。

四是强化生态修复。水利工程建设进一步引入海绵城市和生态修复理念，将昔日的“三面光”河道变成绿色生态、蜿蜒蛇行的自然河流，将硬质堤岸改造成浅滩、树岛或跌水等，将生态河道、湿地保护恢复和人文景观有机结合，构建出城市中稀缺的动物栖息地、植被生境以及水岸交融蓝绿交织的生态廊道。

五是抓好区域治水。继续强化试点推进，到年底前，全面完成启东市主城区67平方公里活水畅流工程建设，推动通州及通州湾先行示范区700平方公里临时控导工程和如皋农村排水资源化利用工程建设运行。同时，加快推进全市域区域治水总体方案及县（市、区）子方案编制工作，统筹组织、系统实施，全力打造干净流动美丽的特色平原河网水系，奋力谱写南通水利现代化新篇章，为建设美丽江苏南通样板做出水利贡献。

如何走出“治反复、反复治”的怪圈？怎样确保城区水环境面貌持续向好？“河道公园”“智慧管控”又是啥——

再把主城区水脉 答好“治水四问”

治理一片 成功一片

中心城区水质提升工程力求稳扎稳打，旨在治理一片成功一片，走出“治反复、反复治”的怪圈。

水利局党组副书记、副局长蔡莉介绍，首先我们是以濠河及周边45平方公里核心范围作为水环境治理的“试验田”，通过控源截污、水系连通、河道清淤、活水调度、生态修复及景观提升五大措施，将濠河及周边主要河道水质提升到Ⅲ类水标准。

2019年6月，我们结合五山及新城片区21平方公里范围里的实际情况，充分利用现有工程设施，通过较少的投资，实现了该区域内的畅流活水。

2020年年初，我们再次提标扩面，将治理范围推广至观音山片区34平方公里。目前河道整治、智慧管控、活水调度、水质监测等一系列工作正在有序推进。

观音山片区整治的同时，我们也提前谋划、大力推进原港闸区，即现在的崇川区北部水系连通和水利工程调度方案的编制，分片区梳理河道流向、水量分配等等，并计划结合调度工作实施部分工程。此外，开发区的水系连通和水利工程调度方案正在紧锣密鼓编制，苏锡通园区也计划按照城区水环境治理模式推进水质改善。

长效管控 持续向好

在系统化思维、片区化治理、精准化调度基础上，实施长效化管控，保证城区水环境面貌持续向好。

吴晓春介绍，一是水质监测数据倒逼水环境的改善。虽然中心城区66平方公里水质提升到Ⅲ类水标准，但是偶尔个别河道还是会出现个别监测指标不达标的现象。每周监测的水质数据就是河道健康状况的“体检报告”，我们根据不达标数据对河道进行溯源，从源头解决河道污染问题。

二是实现全域智慧管控建设。我们通过信息化技术对区域内的涵、闸、站等控制建筑物进行自动化提升改造，建立统一的数据资源汇集管理中心。构建覆盖市水利局、濠河办、五山办、中创区、崇川区、开发区的一体化协同调度平台，所有接入系统的闸站运行状况均结合调度方案进行实时反映，一旦出现非正常运行，就会进行报警处理。目前，一期工程已接入46座闸站，二期工程已接入22座闸站，后期将继续接入其他城区闸站。

三是压实长效管护工作。将河道管理纳入南通市城市网格化管理体系，充分利用专业队伍和智能平台，及时发现问题、明确主体、解决问题，管理手段主要包括落实河长制、健全长效管护机制、落实常态化保洁等。

“河道公园” 走下蓝图

打造100平方公里高质量治水典范城区，重点之一是创建“河道公园”。

吴晓春表示，一是强化规划引领。科学编制城市河道规划设计导则及设计审查管理办法、高质量治水典范城区滨水空间提升及典型河道公园概念设计，力争通过三年时间实现区域内所有河道公园化、生态化改造，实现河道功能的叠加和优化。二是提升滨河空间环境。变岸为路，变河为湖，新建沿河游步道、滨水慢行系统等，对有条件扩大水域面积的河段进行湖泊化改造，营造可进入、可参与、方便使用且有安全保障的共享型河道。三是提升环境容量。在满足城市防洪和排涝功能的前提下，因地制宜对已有硬质驳岸实施生态化改造，减少城市自然河道的渠化硬化，通过生态河道、海绵城市和湿地保护的有机结合，营造多样性生物生存环境，大幅提高水体的自然净化能力，为城市内涝防治提供蓄水空间。四是强化以用促管。通过沿河步道等亲水设施的建设，阻断违章搭建、污水直排等现象的出现，让市民以“河道主人”身份提升治水参与感，发挥群众监督作用，最终实现河道环境和市民“主人翁”意识的双提升。

智慧管控 全国领先

水利部淮河水利委员会、生态环境部长江流域生态环境监督管理局的领导和专家，实地考察南通智慧管控系统，称赞该系统国内领先。

蔡莉介绍，系统先进之处有三。一，实用。专家认为，国内大部分的智慧水利系统，多是展示、发布指令。南通的系统连接了68座水利工程，可进行远程控制，对操作人员来说，简单便捷。过去开闸，接到指令后到闸上去，看水位、上下游情况、手动操作，整个过程大约需要三四十分钟。而现在，大概只需要10秒钟，速度快、效率高，开度精准，指令执行到位，为“全面活水、持续活水、按需活水、两利活水、高效活水、连片活水”奠定了基础。

二，告警。某条河道水位超过了警戒水位，系统会发出告警，分别通过手机APP、值班人员电脑推送，提醒工作人员立即研判操作。如告警五分钟之内处理，系统停止发送。反之每隔5分钟推送，直到处理完毕。

三，监管。系统中有68个水闸，分好几个中心，有没有执行指令，情况如何？中心值班人员通过系统对水闸泵站进行巡检，及时检查指令执行情况，及时发现河道的水体流动、水利工程管理范围内的两违三乱问题，及时处置。目前，正在研发根据不同雨情，研判城市防洪排涝，大数据生成更精准调度方案的智能模块，可望实现防汛安全和水环境的高度和谐、融为一体的“两利”调度。

·曹慧蓉 单俊萍 王春燕

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