■ 王庆 张亚东

加快发展现代服务业，是我市主城区现阶段经济发展的客观要求，也是宿城区提升中心城区首位度的必然选择。近年来，宿城区紧紧围绕服务中心城市建设和改善民生总目标，大力推动现代服务业发展，服务业在稳增长、保就业等方面逐渐担负起越来越重要的角色。

一、存在问题

尽管宿城区服务业发展成效明显，对周边吸引力不断增强，但仍存在与自身所处地位不太相符的若干问题，主要有：

（一）规划布局受限多

建市以来区划不断调整，中心城区行政主体较多，人口密度较低，空间和要素资源没有实现科学配置，难以形成有效集聚。各行政主体都规划有属地商圈，商业网点较多，服务业发展布局较为分散。市级服务业发展规划布局在主城区尚未做大做强的情况下，超前扩展辐射半径，对宿城区影响较大。例如物流产业“一核、五区、多节点”的规划布局，不但降低了宿城物流核心区功能，而且逐渐将原驻宿城区的较大物流企业及水果市场、蔬菜批发、建材商城等专业物流市场吸附集聚到了周边区域。总部经济、服务外包、养老服务、电子商务及互联网等产业集聚政策则不断向郊区倾斜，宿城区相关产业发展面临激烈竞争。

（二）发展体制约束大

受主城区管理权限影响，一些服务业行业发展工作难以推动。如宿城区部分城市规划、城市管理、房地产审批权限在市级部门，连商业促销活动都要由市级部门审批，有关部门对商业广告、停车场建设及运营等监管过严，审批相对复杂且耗时较长，商业主体的市场行为受限较多，从而制约了商业零售活动及服务业的繁荣发展。重点景区由市级直接管理，在宿城区经营的银行、证券和部分服务业企业，如大润发、银控自来水、电力公司等企业大户纳税和统计都在上级。宿城区在发展服务业过程中所受约束较多，在大项目招引和要素资源供给等方面自主权不够，相对周边县区不具有突出优势，抓手相对较少，束缚相对较大。

（三）政策引导效果差

政府对于影响现代服务业发展的政策要素供给不足，与企业政策需求之间产生一定落差，导致政策引导作用不能得到有效发挥。主要表现在“重工业、轻三产”思维惯性仍然存在，相关主体对服务业发展重视不足，一些部门对服务业的发展缺少长期眼光和具体举措。在高质量发展及招商引资等方面较重视工业项目，市级服务业发展考核局限于统计部门认定的“净增规模以上服务业”指标，对于小而散且分支机构庞杂的宿城服务业来说不具有针对性作用。从资金扶持方面来看，市级服务业发展引导资金2016年起已不再实施，区级服务业发展引导资金修改变动频繁，政策缺乏连贯性，导致政府对服务业发展的引导力持续减弱。

（四）规上企业增速慢

当前，宿城区服务业市场主体中有“三多”，小企业多、个体户多、分支机构多；“三少”，个体户转企业少、规模以上企业少、大型服务业企业少。虽然近年来总量不断增长，但是户均规模却依然相对偏小，抗风险能力较差，缺少足够的发展后劲。批发、零售、住宿、餐饮等传统服务业倾向低端路线，高端消费群体有效成长不足，规模以上服务业企业新增乏力。受宏观经济及房地产下行压力影响，服务业新老问题交织叠加，存量企业稳定性欠佳，个别限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业营业收入出现下滑，规模以上企业增速变慢，全区服务业整体增速呈下滑趋势。

二、若干思考

当前，宿城区要围绕市委、市政府“高质量发展走在前、城市经济当主力，努力当好城市发展主力军”要求，出台相关配套政策，构建好各类服务业发展平台和载体，在规模总量、产业质态、项目推动、发展后劲等方面做足服务业发展功课。

（一）科学规划，统筹推进

按照“六增六强”要求，着力破除服务业发展中存在的体制机制障碍。强化规划的引领作用，坚持系统有序推进，构建覆盖城乡、特色鲜明、辐射强劲的现代服务业发展格局。大力发展电子商务、现代物流、健康养老、文化旅游、金融服务、商务服务等现代服务业重点领域，加快融入“一核引领、两带支撑、三城驱动、四区辉映”的全市现代服务业发展格局。

进一步加强对服务业发展的组织领导和统筹，建立多部门联动共推机制，形成市区共建、分工合作、齐抓共管的工作规范，协调解决服务业发展过程中出现的困难和问题。建立健全服务业重点项目挂钩联系、日常督查、跟踪推进、会商会办、定期通报等工作机制，推动服务业项目建设早建成、早达效。按照“一年打基础、两年见成效、三年大变样”的总体目标，明确责任制、路线图和时间表，有序推进、分步实施，确保各项服务业发展措施落实到位，持续做大做强城市经济。

（二）权责分明，创新突破

按照供给侧结构性改革总要求，以“抓重点、补短板、强弱项”为工作主线，重视服务业发展目标制定和管理，提高服务业发展目标考核分值，将服务业发展目标考核与奖惩挂钩，在招商考核中把服务业招商列为重要内容，充分发挥考核工作的指挥棒作用，鼓励服务业招大引强、鼓励服务业创新转型、鼓励服务业实现高质量发展。

进一步理顺管理体制，启动主城区率先发展的机制措施，将“规划、城管、税收”等管理权限下放到主城区，在完善财税体制方面充分考虑主城区实际；在规划管理、行政审批等方面突出依法高效、适度倾斜，加快形成适应主城区发展要求的管理格局；在场站建设、市场管理等方面，充分下放权限，尊重基层自主权。把培育发展新产业、新业态和新模式作为全区现代服务业发展的重中之重，围绕不断“提升中心城区首位度”的发展战略，在更高层次、更大范围内集聚资源要素，加快培育宿城区服务业创新发展能力，增强宿城区服务业发展新动能。

（三）政策引导，破解瓶颈

出台鼓励现代服务业高质量发展的相关政策，加大对服务业重点项目的支持力度。严格审核并及时兑现服务业发展引导资金，保持服务业引导政策的连续性和稳定性，政策公布后原则上三年之内不再修改变更。持续营造良好的营商氛围，不断降低物流成本，加强策应扶持和对上争取，持续增强企业发展信心，引导宿城服务业实现突破性发展。

在实现传统服务业平稳增长的同时，进一步打通宿城现代服务业发展“任督二脉”：一是充分发掘我市临港经济、高铁经济即将迎来的增长契机，大力发展以物流服务、现代金融、商务服务等为重点方向的现代服务业；二是紧紧围绕促进经济结构优化，突破发展高科技信息、节能环保、文化创意等新兴服务业；三是集中力量破解关键领域和薄弱环节的发展难题，通过配合市级现代服务业重点项目建设投资提速计划、重点企业登高计划，补齐发展短板，推动服务业转型升级。

（四）抓好增量，扩大存量

一是重点支持服务业企业做大做强、做出规模、创出品牌、提升效益，促进服务业集团化、网络化、品牌化发展。二是加大“个转企”的推进力度，在新增规模以上服务业企业方面下大力气，特别是在部分规模较小、发展相对薄弱的行业领域，加快形成一批具有较强竞争力的企业。三是招“龙头”、引“凤凰”，充分利用主城区的生态资源优势，用足用好优惠政策，定期组织筹办服务业招商大会、重点项目推介会、银企对接洽谈会，积极引导社会资本支持服务业发展。四是鼓励引进有行业影响力的总部经济企业，发展与主城区商贸、金融相匹配的商务服务业，积极打造布局合理、业态丰富、层次分明，具有较强竞争力和辐射带动作用的城市门户。 

(作者单位：宿城区发改局)