今年以来，泗阳县八集乡在前荡村开展“全要素网格化社会治理”试点，突出“网格化+信息化”融合，着力推动三类资源下沉，聚焦平安主业，构建“五位一体”社会治理格局，取得明显效果。全村无理上访0人次、涉毒0人次、刑事案件0起、无道德失范事件、无犯罪人员，一个共建共治、平安和谐新农村形象展现在人们面前。

集聚三类要素 资源下沉入网格

集聚人力资源，建好队伍留住人。八集乡前荡村配备有8名第一网格长、8名网格长、8名网格员。其中8名网格员中，有2名专职网格员、6名兼职网格员。前荡村针对年轻人外出务工，网格员配备较难的问题，从工资待遇、政治荣誉、职业发展等方面留住网格员。一是由乡财政支付兼职网格员每月500元基本工资，100元绩效考核工资；专职网格员1800元/月。通过待遇保障，保证网格员的工作时间。二是将表现优异的网格员，优先纳入党员发展对象计划。三是将网格员纳入村后备干部进行培养，拿出2个名额，选拔优秀网格员进入村两委，提高网格员的职业晋升空间。通过多方保障激励，促进农村网格员留得住、干得好。

集聚行政资源，部门职能入网格。根据泗阳县梳理制定的网格11大类、26小类、86项任务清单，八集乡坚持职责与权力相匹配原则，研究基层网格履行86项职责所需匹配的权力。明确乡司法所、综治、信访、派出所、卫计、民政、劳动社保、城建、263办公室等11个职能部门，下放53条具体权力事项，以政府文件形式确定下来，从制度上保证行政资源下沉入网。前荡村的8个网格，均已明确职权、职责，第一网格长、网格长、网格员也被组织到乡里进行系统化业务培训，将相关权力事项的业务办理流程、政策口径等细化培训。做到有力量、会使用、用得好。目前前荡村8个网格已为群众办理低保评议、违规土地开挖等事项24件。

集聚信息资源，线上线下互补充。在推进治理信息化建设过程中，围绕构建信息流转闭环系统，打通社会治理的实体闭环。首先是用好3个平台、1个系统，即全要素网格通、平安江苏APP、网格微信群，网格化社会治理信息化系统。全村配备8台全要素网格通，215名平安江苏APP用户，目前共上报数据1174条，办结1135条，办结率达96.7%。每个网格建立一个网格微信群，多平台多渠道构建起信息闭环。

前荡村有60周岁以上老年人696人，低收入户109户，为解决农村老龄人口、低文化群体、贫困人群等群体，享受全要素网格化社会治理提供的便捷服务不平衡问题。八集乡重点做好线下走访、排查搜集、梳理上报等工作。一是有针对性地增加走访三类群体的频率，努力搜集所需要解决的问题，用网格员线下走动，带动线上信息流动。二是发放网格员工作联系卡，将网格员电话号码留在老人等群体家中，方便群众联系网格员。三是建立网格员与“三进三帮”大走访结对人员信息共享机制，实现信息一张网采集，消除信息壁垒问题。

聚焦平安主业 筑牢一张平安“蓝网格”

八集乡前荡村聚焦平安主业，建设爱心网格、调解网格、透明网格、安全网格、监管网格等平安小网格，织造起一张平安和谐的“蓝网格”。

建设爱心网格，预防青少年犯罪。目前全村16周岁以下留守儿童青少年403人，普遍缺乏父母关爱、教育引导，缺乏心理沟通疏导，遇到成长中困惑容易走弯路。针对该问题，该乡大力开展爱心网格工程，网格员常态化到留守儿童家中走访，周末和寒暑假组织贫困留守儿童到公园素质拓展、邀请政府年轻公务员为孩子们讲成长故事，与八集小学、八集中学建立“校园+网格”沟通机制，促进网格员对留守儿童情况的掌握，尤其是将学业困难、叛逆严重的留守青少年情况反馈到网格，由网格员增加沟通疏导，引导孩子健康成长。

建设调解网格，化解矛盾纠纷。坚持“全覆盖、抓重点、重化解”，即：走访排查覆盖8个网格。将第一网格长、网格长、网格员三人结对，每个网格成立一个矛盾纠纷排查小组，排查不留死角，压实责任。排查对象突出重点人群。主要集中于易肇事肇祸精神障碍人员、吸毒人员、社区矫正人员、刑满释放人员、经济纠纷人员、贫困家庭等特殊群体，同时也关注好普通人群，做到轻重缓急、先后有序。着力推进问题化解。每日梳理汇总排查问题，建立档案。对于网格层面能解决的，立即组织网格员网格长、乡贤等社会力量自行解决；部分问题需要乡级力量协同的，由乡网格化服务管理中心交办相关职能部门参与化解，实现力量联动，推动问题及时高效化解。

建设透明网格，消除安全隐患。开展“网格随手拍”系列活动，重点聚焦道路隐患、安全生产、公共设施损坏、环境污染源等主题。发动鼓励群众排查问题，通过平安江苏APP、网格微信群等渠道上传上报。对于上报的照片，有助于网格管理员发现问题、解决问题，有显著效果的照片事件，给与一定奖励，促进群众对全要素网格化的认识，推动网格透明化建设。目前全村上报各类照片895张，评选优秀照片50张，消除隐患89处，有利减少了各类安全事故的发生。

建设监管网格，做实精神病患者管理。前荡村共有精神病患者17人。网格成立特殊人群管理小组，小组成员包含村卫生室一名医生。小组成员定期到精神疾病患者家中进行走访，了解精神病患者的动态情况，并将免费药物发放到其监护人手中。邀请乡卫计中心、泗阳县第三人民医院专家、乡综治办、派出所等，到村为7个网格特殊人群管理小组讲解精神疾病专业知识、肇事肇祸精神障碍患者监护补贴办理流程等，增强网格特殊人群管理小组的专业技能、政策掌握、突发情况处置程序等。

聚焦五位联动  构建治理新格局

加强网格党建，引领正确方向。前荡村各个网格均成立网格党小组，负责组织网格区域内的党员参加支部组织生活、小组内的党建活动。园区网格成立3家非公企业党支部，增强企业内部党建力量。加强网格内党员党性锤炼，提升服务治理意识。组织网格内党员学习十九大关于社会治理的精神要求，提升网格内党员参与网格治理的思想主动性。加强每个网格党小组领导网格内事务治理的广度深度，网格内矛盾纠纷调处等各类问题及时向网格党小组汇报，决定处理措施。

培育群众自治，化解信访老大难。网格内群众的自治能力越强，越有助于解决政府组织、社会组织等解决不了的问题。比如无理上访问题，通过设立网格评议庭，邀请网格内群众、“两代表一委员”等人员参加信访问题评议会，将信访问题基本情况、政府处置措施、信访人诉求进行公开讨论评议，使信访问题公开化、透明化，增加无理信访的道德成本，促使无理信访问题得到化解。如村民王某某，因为自己酒后驾车导致交通事故，却将责任推到企业身上，多次无理上访，扰乱公共秩序。通过网格评议会的评议，其不再无理上访。从去年12月至今，全村上访量减少30%。

借力社会组织，扩展服务内容。前荡村为典型的农村村落，社会组织孵化比不上城市社区。为此，八集乡积极探索建立与乡级社会组织的常态合作机制，与八集乡乡贤理事会、八集乡爱心协会、八集乡公益志愿协会、八集乡戏剧团等社会组织建立合作关系，开展乡贤调解、留守儿童老人关怀、送戏下乡、送温暖等活动，推动乡社会组织力量下沉进网，丰富网格治理内容。

聚焦解决问题  提升网格治理水平

为了更好地有效解决家庭暴力、土地纠纷等问题，八集乡通过加强法律宣传、专业法律力量介入等方式，引导群众依法解决问题。如前荡村第四网格村民高某某，经常与妻子发生家庭纠纷，妻子觉得家庭矛盾公开不光彩，多次没有报警，建立网格后，夫妻二人发生矛盾，孩子没有人带，网格员接到其他村民反映，请求公安、司法部门调处，使这起家庭纠纷得以有效解决。目前前荡村已配备泗阳民卫律师事务所胡茂成律师为法律顾问。每个网格均发放法律宣传手册，由网格员在走访过程中发放宣传，开展了2次法律讲座，依法解决4起矛盾纠纷。

配强科技力量，支撑高效治理。借助网格员配备的全要素网格通，群众使用的平安江苏APP、网格微信群等载体，增强信息流转效率，让群众反映问题少跑腿，让政府、村两委发现问题更高效。同时投入11.8万元，建设全村27个高清数字视频监控系统，提升技防水平。为前荡村网格化社会治理提供坚实的技术支撑。