“廉洁自律是我们党一贯倡导的优良传统和作风，是我们每个人必须具备的优良品格，也是我们强化自身建设，克服消极因素的重要举措。 我们每个共产党员都要从自己做起，坚持清正廉洁，一身正气，文明执法，在自己的岗位上展现出泗阳城管良好形象。”这是泗阳县城市管理局党委书记、局长朱红军在给全系统党员干部讲授廉政专题党课中说的一段话。

今年以来，泗阳县城市管理局紧紧围绕打造“苏北最美县城”目标，在积极履行城市管理职责的同时，扛起党风廉政建设主体责任和监督责任，城市管理整体水平得到明显提升，“江苏省优秀管理城市”创建活动取得了明显成效，在全省城市环境综合整治推进会上，泗阳县作为仅有的2个介绍经验的县级单位之一，介绍了泗阳县在城市管理方面的先进经验。

加强组织领导

“两个责任”落地生根

根据《中共泗阳县委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施意见》和《泗阳县落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任责任追究实施办法（试行）》文件精神，泗阳县城管局党委结合城管工作实际，研究制定下发了《城管局党委关于落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》和《城管局2016年党风廉政建设工作要点和任务分解表》，对城管系统党风廉政建设年度具体工作任务、要求及责任进行细化分解，把党风廉政建设工作任务落实到局党委每位班子成员，做到责任主体明确、职责范围明确、工作内容明确，形成“一把手”负总责，领导班子其他成员各负其责的主体责任体系。

同时，在城管系统层层签订《党风廉政建设责任落实承诺书》，把对承诺书的落实情况同单位年度目标考核工作紧密结合起来，实行党风廉政建设一票否决制，对因工作落实不力而造成严肃后果和恶劣影响的，按照有关规定严格追究领导干部的相关责任。在城管系统建立健全党风廉政建设工作报告制度、廉政约谈制度和周例会点评制度，推动城管系统党风廉政建设“两责”落实抓在手上，扛在肩上，落实到行动上。

坚持教育在先

筑牢拒腐防变思想防线

泗阳县城管局十分注重党风廉政教育，坚持做到“五抓”。

抓廉政学习制度化。制定年度廉政学习计划，利用工作例会、法制讲座和民主生活会，组织单位党员干部认真学习《党章》、《纪律处分条例》、《廉政准则》和上级纪检相关会议精神等，强化单位干部职工党纪党规学习和执行的自觉性。抓警示教育常态化。定期组织系统单位党员干部特别是重点岗位人员赴县党风廉政教育基地接受廉政警示教育。抓“节日病”防治多样化。每逢中秋、国庆、春节等重要节日，向单位党员干部及家庭成员群发廉政短信、送廉政春联、签廉政承诺书等多种形式打好“廉政预防针”。抓廉政宣传多元化。通过在局属单位建设廉政宣传室、开展收集廉政格言、报送勤廉信息等。抓“两学一做”经常化。把“两学一做”学习教育贯穿日常工作始终。

强化日常学习教育，提升党员队伍综合素能。学习提升觉悟，践行增长才干。该局紧紧围绕“两学一做”学习教育，在抓好党委中心组学习基础上，全面强化党员学习教育。通过集中学、自学和大讨论、参观“中国共产党在泗阳”陈列展等形式，提升党员素质。在重大活动中给党员交任务、压担子，全面锻炼提升，队伍整体素质不断提升。

今年“七一”前夕，该局党委书记、局长朱红军专门为全系统党员干部讲授了“迎七一、倡廉洁”廉政专题党课，从反腐倡廉的意义、适应从严治党新常态、落实反腐倡廉新举措、习近平总书记党风廉政建设和反腐败斗争重要论述、党员干部如何加强反腐倡廉等方面对大家进行深入的党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

突出监督执纪

构建纠风治乱长效机制

为有效防止作风建设抓一抓有好转，松一松就反弹的“一阵风”现象，今年以来，城管局着力构建作风建设长效监督检查机制，坚持经常抓，长期抓，切实贯彻执行中央“八项规定”、省委“十项规定”和市县关于机关作风建设的各项制度规定。局纪委牵头监察室、办公室、党委办工作人员组成3个监督检查组，每月对城管执法队伍的出勤、着装、文明执法、执法车辆使用等情况进行检查，同时对局机关及局属各单位在上下班制度执行、工作日午间饮酒、公务招待厉行节约等方面作风建设情况进行明查暗访，发现问题及时通报，依规严肃处理。截止12月底，已累计对城管系统队容风纪、机关作风建设和节日期间“十个严禁”等制度执行情况开展了30余次明查暗访，共发现问题33个，系统内点名通报处理8人次。

该局建立健全人事任免、大额资金使用、工程招投标领域等方面纪检跟踪监察制度，严肃监督考核和责任追究，保证重大事项决策公开透明。先后修订完善《泗阳县城管局重大事项请示报告制度》、《泗阳县城管局财务管理实施办法》等12项制度，有效解决内控管理制度“缺位”、“不到位”的问题。为不断强化城管系统党员领导干部讲规矩守纪律意识，局纪委定期组织人员深入系统各单位通过听取汇报、查阅资料、座谈了解、明察暗访等方式分别对局属单位在财经纪律、作风建设、党务法制等方面开展监督检查，督促局属单位领导班子及其成员正确履行职责、规范使用权力。局纪委按照《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的相关要求，积极做好廉政约谈、述廉评议等工作，加强对县委县政府和城管局党委重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。

坚持从严执纪，对腐败行为“零容忍”。严厉查处顶风违纪案件。今年以来，局纪委不断加大对日常执法管理、市政及装备设施采购等重点环节的监督，深入基层执法一线重要部位、重点环节，针对存在的监督薄弱部位和廉政风险点，敢于动真碰硬，重点查办执法管理人员失渎职、以权谋私、乱罚款、乱收费等方面的违纪行为。特别是5月份以来，围绕重点突出问题，加大违规违纪查办力度，全力以赴快办多办。

开展财务巡查。为加强财务管理,规范财务行为,局纪委根据《关于开展直属单位预算2016年财务执行情况检查的实施方案》精神，6月21日至7月5日，对直属单位开展财务巡查工作。通过查阅资料、实地调查、座谈交流等方式，了解直属单位预算执行、财务收支、制度建设等方面状况, 同时就会议费、差旅费、培训费、公务接待等相关政策进行解读,指导下属单位严格执行财经纪律工作。同时在总结巡查工作经验的基础上，建立财务巡查工作长效机制，完善财务巡查制度,增强财务巡查与财务内审的有机结合，通盘考虑，统筹安排，坚持财务巡查工作方向不偏、力度不减，从源头上强化风险管控，促进城管系统财务管理规范化和制度化。

狠抓作风建设

全面提升队伍整体素质

开展纪律作风整顿活动。为切实践行党的群众路线，持之以恒抓好机关作风建设，严格城管队伍教育管理，泗阳县城管局在今年八九月份，利用1个月的时间，在城管队伍中开展纪律作风教育整顿活动。以“守纪律、树形象”为队伍建设的目标和方向，着力塑造自律、公正、高效、文明的队伍，全面提升队伍的整体素质和战斗力，推进城市管理工作再上新台阶，为建设“强富美高”新泗阳营造良好的发展环境。

该局将《中国共产党纪律处分条例》、《事业单位人事管理条例》、《中华人民共和国行政处罚法》、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》、《江苏省广告条例》、《城市建筑垃圾管理规定》、《江苏省城乡规划条例》等作为城管队员必学课目；执法理论培训讲解、操作实务培训、队容队纪规定、职业道德、单位内控制度等内容作为选学课目。对无故不参加培训、无视培训纪律的人员，作出严肃处理。培训结束后组织考试，对考试不合格人员进行补考，仍然不合格的作出辞退、待岗或者其他处理。严肃培训纪律，严格学习要求，确保所有人员按时按质按量完成培训任务。

在做好业务培训的同时，围绕“为什么要加入城管队伍？”、“怎么样做一名合格的城管队员？”、“城管工作中的难点是什么，如何解决？”、“从事城市管理工作的心得体会”等主题组织开展形式多样的民主生活会、讨论会、自我剖析会、学习感悟会，进行深入探讨、找准问题、剖析原因，并认真撰写好学习阶段个人“自我检查报告”。全体队员还通过“城管系统纪律作风教育整顿活动微信群”发布“微感悟”，随时随地交流心得体会。

该局围绕政治建设、能力建设、作风建设、纪律建设等四个方面认真查找存在的问题与不足，剖析原因并提出改进意见和建议。通过“自己找、互相帮、群众评、领导点”等形式，采取“请进来”、“走出去”的方式，通过邀请“两代表、一委员”及服务对象等人员召开座谈会，发放问卷调查表，到先进单位学习取经等途径，广泛地征求各界意见。切实从工作作风、行为规范、敬业精神等多方面找问题、剖根源、定措施，并做到边查边改，发现什么问题就解决什么问题，不断锤炼岗位道德水平，提升业务工作能力，塑造好作风素质，树立起城管人为民服务的新形象。针对查找出来的问题，认真梳理归类，深入分析，进一步健全完善行之有效、有针对性、便于考核的工作管理制度。建立健全岗位职责和追责问效制度，真正做到岗位责任具体化、工作程序简捷化、监督考核严格化，努力形成科学完善、规范合理、运转高效的工作机制，使工作开展有章可循，监督管理有据可依。严格执行考勤奖惩制度,动真碰硬，对违法乱纪人员严肃处理,绝不姑息迁就。

创新机制，优化服务。城管局围绕“服务+管理+执法”三位一体的城市管理新模式,积极开拓思路，创新方法，在城市管理工作中，力争用服务解决70%的问题，用管理解决20%的问题，用执法解决10%的问题,形成了服务为主,人性化管理,执法为辅的良好工作局面。

化堵为疏，用心关注民生。在充分考虑民生问题的基础上，积极创新小餐饮、流动摊点集中疏导管理方式，在城区先后建成运河印象疏导区、泗水风情美食街、相文路疏导区、桃源路商业疏导区、银河路疏导区、文城路疏导区等6个便民疏导点，引导流动摊贩约850个入驻经营，有效地解决了全县2000余人的就业问题，同时从根本上治理流动摊点和占道经营等顽症。注重发挥行政指导作用，坚持前置式服务。采取提醒、示范、协商、契约、建议、劝导等方式,指导行政管理相对人依法经营、依法办事,自觉履行法定义务,主动纠正违法行为。

化繁为简，贴心服务惠民。为切实解决人民群众办证繁琐问题，他们推出简化审批流程，送证上门贴心服务。在店招店牌设置、占道挖掘等审批许可中，做到精简程序，对符合条件的做到及时审批迅速办证，及时送证上门等便民服务。同时，对新开店铺实行提前介入机制，在店铺装修之初，积极与店主进行沟通，发放《致城区经营业主和广大市民朋友的一封公开信》，做好宣传工作，告知店主在装修过程中要做好装修材料的规范堆放，废弃垃圾的袋装化处理，餐饮店要安装油烟净化器及门头字牌审批流程等事项，有效地解决了装潢垃圾影响市容现象的发生，同时使业主在店招店牌的办理过程中节省了时间，少走了弯路。

创建群众满意的服务型城管执法队伍。重点突出“三心”服务：用心服务。变事后管理为前置服务，从市民的需求出发，以人性化服务思想为指导，在方便群众生活的同时，解决占道乱摆摊的问题，以不影响交通、不损害市容、不妨碍出行为根本原则，在城区合理的选择一些人流量较多，居住较集中的路段统一规划好摊点位置。实行“三定一送”（即定时经营、定点经营、定量经营和赠送帐篷）设置便民销售点，引导商贩在规定的位置有序经营，规划设置便民疏导点，把实行“三定一送”的便民政策主要精力放在服务上。

热心服务。即热心接待群众，努力做到“六个一”：即“一张笑脸相迎、一声细语问候、一把椅子请座、一杯茶水待人、一个满意答复、一片温馨相送”。窗口坚持把群众满意作为评判工作的第一标准，细致、耐心地为群众答疑解惑，热情、周到地为群众办理审批业务，努力做到工作“零距离”，服务“心贴心”。　

真心服务。为民办事服务窗口不断加强作风建设，完善相关奖惩制度，诚心诚意为群众着想，设身处地为群众办事；针对部分群众“不理解”、“不配合”窗口工作的情况，“晓之以理、动之以情”，促进服务对象与工作人员相互之间的沟通与信任；窗口还积极开展“上门服务、预约服务、延时服务”等特色服务，真心为群众办好事，办实事。

本版组稿

丁有伟  晁 广