——泗阳县市场监督管理局维护消费者权益工作纪实

新机构、新起点、新征程。

去年6月组建成立的泗阳县市场监督管理局，始终将市场监管、服务民生作为工作职责，创新开展工作，开辟便民绿色通道，一站式办理业务，落实首问负责制……通过实施建制度、提效率、树形象等一系列措施，带来的是重点工作的强势推进和群众满意的笑容。

整合职能  构建“大市场监管”体系

2015年6月19日，按照“整合工商、质监、食药监部门职能，形成统一的监管队伍，优化监管流程，保证监管到位，激发市场活力”的原则，泗阳县市场监督管理局正式成立，同时，在全县范围内设立了10个基层分局，总体上形成“1+10”市场监管格局，真正构建起打破分段监管并覆盖生产、流通、消费全过程的“大市场监管”体系。

2015年，是泗阳县市场监督管理局的开局之年。新形势下，泗阳县市场监督管理局如何实现新突破，成为众人关注焦点。面对挑战，泗阳县市场监管局领导班子审时度势提出，以改革为统领，以服务经济发展和社会民生需求为主线，以保障食品、药品、特种设备安全为重点，抓班子，带队伍，强素质，树形象，以更加振奋的精神、扎实有力的举措、快速高效的行动全面做好市场监管各项工作，全县市场监管各项工作开展得有声有色，实现了历史性良好开局。

坚持“科学民主、有为有位、循序渐进、团结稳定”方针，在短时间内，就实现了机构整合、职能聚合、人员融合“三个到位”。与此同时，全面加强队伍建设，强化制度建设，制定出台了《请销假制度》、《财务管理制度》等一系列内控制度。加强业务能力培训，先后组织开展全局性培训2次，制订并严格执行周六集中培训制度，有针对性地开展集中培训18次，有效提升了监管人员的专业水平。通过一系列措施的实施，使得人员职责分明、分工明确，使得市场监管工作踏上快速发展新征程。

“食品安全是天大的事，药品安全是人命关天的事，特种设备安全是一刻不能松懈的事”，泗阳县市场监管局局长袁广利说，食品安全、药品和医疗器械安全、特种设备运行安全等“三大安全”监管是当前发展阶段最重要的社会民生问题，各级党委政府对此都高度重视，百姓非常关注。市场监管局始终把维护市场安全作为第一职责，建立了“无缝覆盖、职责明晰、分级分管、高效运转”的市场安全监管模式，为建设“强富美高”全面小康新泗阳作出新的贡献。　

服务大局  步履稳健结硕果

围绕中心，着力服务全县发展大局。市场监管局组建后，立即成立招商引资领导小组，出台招商引资办法，充分发挥职能优势，广泛发动，积极收集招商信息，主动寻找投资意向，招商引资工作成效显著。

重点工程建设上,建管培育农贸市场，出台“一办法四方案”，全面整顿城区农贸市场。加强对乡镇农贸市场的建管工作，助力国家生态县创建，2015年10月11日，乡镇农贸市场顺利通过生态县技术评估。打造品牌集群。深入企业开展调研，指导建立商标和名牌发展规划，提升知名度和产品竞争力。2015年组织申报的“贵嘴”、“圣莲”、“天运”等省著名商标均已获批，华绿生物、百春锦蔬菜合作社、贵嘴米业、威力磷复肥、化纤产业集群、东佳木业等企业申报的省名牌产品也顺利通过审核。主动破解企业融资难题，拓展企业融资平台，办理企业动产抵押登记113份，主债权金额70余亿元，动产抵押登记注销30份，主债权金额1亿元。作为质量强县牵头单位，积极、主动与相关成员单位联系，召开会议部署，做好质量强县自评报告，以高分顺利通过市政府2014年度质量强市绩效考核。2015年5月，江苏省灯具产品质量监督检验中心泗阳分中心顺利通过省质监局验收，正式开始运行。省级轮毂检验检测中心创建工作有序开展。策应扶持成效显著。经过积极争取，2015年全年共争取经费3941.34万元，年度目标任务完成率437.44%。省工商局为该局配备了22台办公电脑，拨付100万元援建高渡分局办公楼。省食药监局拨付100万元用于基层食品药品监管能力建设。

全力保障食品安全,省级食品安全城市创建全面启动。贯彻落实新《食品安全法》，制定并实施食品安全风险隐患排查工作方案，完成10个“食品药品科普宣传站”建设任务，开展区域群体性食品安全专项整治。大力规范食品生产流通秩序，严格落实食品经营准入实地检查制度。组织开展农村食品安全、校园周边食品安全、消毒餐饮具、养殖行业、食用油、调味品等专项检查，未发生等级以上食品安全事故。全力保障药品和医疗械市场安全，一手抓规范，一手抓监管，将许可认证、日常监督、专项整治有机结合，全面规范药品、医疗器械、化妆品经营秩序，未发生源头性药害事件。全力保障特种设备运行安全，以风险排查和防控为目标，以载人电梯、锅炉、压力管道为检查重点，依托特种设备安全监察平台，发挥大数据、信息化优势，实现特种设备动态监管。做到“底数一清二楚，变化随时掌握，状态安全可控，风险提前预警，隐患及时排除”。

创新机制  激发市场添活力

经济发展进入新常态，产业经济结构转型、创新驱动和模式创新的要求日渐迫切。面对新形势，泗阳县市场监督管理局把促进经济发展作为第一要务，着力“升级”服务措施，主动服务新常态，激发市场活力，为经济发展注入新动力。

着眼创新，积极推进行政审批制度改革工作。全面启动泗阳县“三证合一”、“一照一码”等行政审批制度改革工作，按照上级要求先行先试，精减了一大批行政许可项目；优化审批流程，实行并联审批，行政审批便利化在泗阳行政审批中心和10个基层分局得到了有效体现。2015年10月1日，泗阳“一照一码”改革工作如期完成。全年新登记个体户6932户，私营企业1765户，发放“三证合一”营业执照2118份，发放“一照一码”营业执照1023份，发放药品经营许可证136份，GSP证书43份。

强化帮办，服务县域产业良性发展。搭建银企对话平台，为小微企业排忧解难，积极解决小微企业发展过程中出现的融资难问题。办理动产抵押登记114起，担保主债权32亿元；办理股权质押登记56起，担保主债权10.2亿元；帮助企业融资12.6亿元。大力实施商标品牌战略，加强培育，重点指导，帮助企业实施“三名”商标和名牌产品发展规划，提升产品知名度和核心竞争力。积极组织开展“洪泽湖青虾”、“云渡桃雕”、“丁庄大菜”等农产品、地理商标培育和注册申报工作。强化“守重企业”培育。加强合同指导，引导企业在增强信誉度和美誉度上下功夫。全年共培育省级“守重企业”4户，市级“守重企业”37户。

降低门槛，大力服务电商产业发展。积极开展“一村一品一店”建设，为全县电商发展出谋划策，在县政务中心窗口设立“电子商务注册绿色通道”，为电商主体登记提供快速高效服务。多次组织行政审批人员，到县内电商主体密集的商业街区进行上门服务，主动为电商主体办理营业执照，提供政策咨询。2015年共登记注册电商主体2616个，注册资金总额5.12亿元，从业人员总数达3858人，主要以家具、服装、电子器材、化妆品、小食品销售等为主。

关注民生，切实做好消费维权工作。组织开展“3·15”、“食品安全法宣传月”、“法制宣传日”等系列宣传活动，增强消费者依法维权意识。在全县设立10个“食品药品科普宣传站”，在各大社区设立消费维权、食品安全宣传角，及时发布消费警示（提示）、餐饮安全提醒。积极发挥投诉举报中心和消协职能，全年共受理消费者举报投诉286件，举报处理率达100%，挽回经济损失168万元,接待消费者来访、咨询12000余人次，有效维护群众合法权益。

强化监管  信用效能新凸现

步入新常态，市场竞争环境发生巨大变化，正由数量扩张和价格竞争逐步转向质量型、差异化为主的竞争。泗阳县市场监督管理局积极发挥自身职能，创新提效能，努力探索市场监管新模式。

重心下移，推行网格化监管模式。市场监管局组建后，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，明确部门职责，重心下移，落实责任，以分局为单元建立覆盖全县市场监管网络，按人均监管经营户数和食品、药品、医疗器械、特种设备等重点行业分布特点配置行政执法人员、装备及经费。通过实施网格化监管，真正打通我县市场监管的“最后一公里”，形成“横向到边，纵向到底”全方位、无盲区的市场监管模式。

部门联动，推动监管信息化。证照联动监管平台是县委县政府深化行政审批制度改革的有机组成部分，是实现市场主体“宽进严管”的有效手段。该局积极发挥牵头作用，多次召开专题会议，开展督查，推动证照联动监管工作有效运行。目前，参与联动监管部门已达43个，各部门已上传审批信息5.4万条，监管信息38万条，处罚信息1346条，企业在完成年检及年报后，通过平台上传信息6.2万条，企业年报率达91.3%。

信用为先，探索放心消费创建新模式。深入开展企业信用分类监管工作，建立和完善“诚信引导、企业自律、行政监管”“三位一体”的新型信用监管平台，着力打造“诚信泗阳”。以落实企业信用信息年报为抓手，确立以“信用管主体、管行为”理念，并以此为基础构建全新的监管机制，帮助市场主体及时履行年报义务。切实转变监管理念，推动日常监管由巡查为主向抽查为主转变，构建随机抽查、重点检查、专项检查和在线监测相结合，涵盖全部监管职能的日常监管机制。积极推行放心消费示范单位创建工作，全年共培育发展省级放心消费创建先进（示范）单位7个、市级放心消费创建先进（示范）单位11个。

保障民生 市场秩序更规范

营造良好的市场发展环境，努力维护规范有序的市场竞争秩序，成为泗阳县市场监管局的工作重点。

泗阳县市场监督管理局依法行政，全面开展市场秩序整治工作，开展市场秩序整治“百日行动”。市场监管局组建之初，就在全县范围内牵头开展以食品、药品、特种设备为重点的三大安全检查，确保安全无事故；严厉查处不正当竞争和虚假宣传、侵害消费者合法权益等各类违法违规行为，进一步净化全县市场经营环境。专项行动中共检查市场主体1679个，发现问题326个，下发整改通知书192份，行政立案89件，移送司法机关2件，全县市场经营环境明显改善。

加大市场巡查监管力度。大力开展以食品、药品、特种设备为重点的市场主体排查摸底工作，不留死角、不留隐患，做到主体清、底数实、状态明；加强产品质量监管，拓宽抽检范围和领域，加大商品抽检频次；开展压力容器、在用电梯、大型游乐场所设施设备安全检查工作。全年共完成食品抽检169批次，药品抽检226批次，检出不合格药品2批次，合格率达99.1%；成品油、装修建材、电子通信、电子产品等商品抽检128批次。监测药品不良反应499例，其中新的药品不良反应160例，上报医疗器械不良事件151例。检查特种设备生产、使用单位435家，各类设备1700余台，发现安全隐患481条，下达监察指令158份，监督整改安全隐患210余处。检查农资经营单位（场所）589户，抽样送检各类农资40批次，检出不合格复合肥4批次，查处种子包装虚假标注6批次，不合格农药2批次，检查各类农资合同文本136份，清理违法格式合同文本2份。

开展打击侵权假冒酒类商品和非法回收酒类包装专项检查。按照市县要求，加强对各类制售侵权假冒酒类行为的打击力度，对餐饮店酒类包装非正常开启、废品回收站和酒类经营户非法回收酒类包装等违法行为进行严厉打击。活动中，共出动执法人员2190人次，发放各类宣传资料2700余份，检查餐饮单位350余家次，废品回收单位64家次，酒类流通户316余家次，查获销毁非正常开启酒类包装100余套，查处案件10余起，查封各类疑似侵权酒近2000箱。

开展打击广告违法和不正当竞争行为专项整治。2015年9月1日，新《广告法》实施，以贯彻落实新《广告法》为契机，加大市场巡查力度，畅通投诉举报渠道，先后立案查处发布违法医疗广告、房地产广告欺诈案；某医疗机构发布虚假医疗广告案等一批违法广告案件。严厉打击不正当竞争行为，维护和谐守信的经济社会环境。专项整治中，重点检查了供电、供水、保险、金融、电信、移动等公用企业商业贿赂、广告欺诈等不正当竞争行为，着力整顿全县市场竞争秩序，先后立案查处了某银行发布“高利率回报存储”欺诈案件和某公司借助优势地位，限定美食街内的经营户购买指定品牌啤酒和食用油的违法行为。

重任肩上挑。泗阳县市场监管干部职工正意气风发地奋斗在整顿和规范市场秩序，维护消费者、经营者合法权益的第一线，竭心尽力服务经济发展，当好市场卫士。

新号角，新征程，新希望。泗阳县市场监督管理局在服务全县经济社会发展的道路上坚定前行。

本版组稿：庄 浪 周相文