中国共产党泗洪县第十二次代表大会于7月18日上午隆重开幕。泗洪县委书记王晓东向大会作了题为《践行新理念 开启新征程 迈上新台阶 为建成“强富美高”全面小康新泗洪而努力奋斗》的报告，报告分为三部分：一、过去五年取得的主要成绩；二、未来五年的发展目标和主要任务；三、全面提升党的建设水平。纵观整个《报告》，思想深刻、内涵丰富、求真务实、亮点纷呈。深入学习、准确领会、全面把握《报告》的精神实质与丰富内涵，对于凝聚共识、汇聚力量，共同开启泗洪走向未来的新征程，具有十分重大的意义。现依据报告内容，围绕其中的亮点、要点、重点进行解读。

过去五年

取得的主要成绩

关键词：九项主要成绩

县第十一次党代会以来的五年，是泗洪积极应对复杂环境，主动破解发展难题，经济社会发展取得显著成效的五年。

1、坚持稳中求进，综合实力显著增强。2015年，全县完成GDP361.32亿元，是“十一五”末的1.9倍，年均增长14.8%；一般公共预算收入31.59亿元、实现五年翻番，年均增长20.5%；规模以上固定资产投资335亿元，是“十一五”末的3.3倍，年均增长18.3%；城镇居民人均可支配收入21191元、农民人均纯收入12477元，年均分别增长9.3%、9.4%；三次产业结构由“十一五”末的22.8：40.5：36.7调整为15.2：42.1：42.7；省定2003版全面小康核心指标全面完成。

2、聚焦工业突破，特色产业加快集聚。五年来投产亿元以上工业企业92家，规模企业数、规模以上工业增加值、工业入库税收分别是“十一五”末的1.5倍、5倍、2倍，工业总产值实现超千亿元重大突破。“2+1”特色产业加快集聚，占规模以上工业产值比重达33%，创成机械制造产业园、新型膜科技产业园、电子信息产业园三个省级特色产业园，乡镇工业集中区创成省级小企业创业示范基地、中小企业产业集聚示范区、省级重点培育小企业创业基地14个。

3、提升功能内涵，城乡面貌焕然一新。大力实施“五五四”滨湖新城建设行动计划，全县城镇化率达到53.07%，五年提高了17.47个百分点。相继完成了城区“十纵十三横”路网扩容升级，建成通湖大道、宿宿淮铁路等重点交通工程，成功创建省级文明城市、省级卫生县城、省级园林县城，顺利通过国家卫生县城技术评估验收。新型城镇化稳步推进，加快基础设施、公共服务向镇村延伸，省级康居示范村、三星级康居示范村累计达到15个，我县被列为全省首批“美丽乡村试点县”。

4、突出规模发展，现代农业提质增效。农业生产方式加快转变，五年累计规模流转土地114.8万亩，催生了8112个新型农业经营主体，培育家庭农场1635个、家庭农场集群5个。加快构建农业生产全程社会化服务体系，建成省农科院苏北科技服务中心、上海海洋大学渔业成果转化中心，全县农业机械化综合水平达88%，主要农作物良种覆盖率达95%，全县“三品”认证总数居苏北县级第一，泗洪大米获得国家农产品地理标志登记、泗洪大枣集体商标获国家核准注册，我县被评为中国河蟹产业先进县、全国平安渔业示范县、全省现代高效农业发展先进县、全省高效设施农业先进县，第8次荣获全国粮食生产先进县称号，现代农业产业园获批国家级农业产业化示范基地。

5、注重绿色发展，生态建设成果丰硕。疏浚古汴河、濉河等城区12条河道，五年新增城区公共绿地207.78万平方米、绿化覆盖率达到41.85%，荣获2003-2012年绿色江苏建设突出贡献奖，被评为绿色江苏建设植树造林先进县。积极壮大生态旅游产业，加快洪泽湖湿地公园国家5A级景区创建，形成县域“三色”旅游资源整体开发格局，成功举办湿地半程马拉松、湿地国际休闲垂钓邀请赛，2015年全县接待游客348.1万人次，旅游综合收入13.4亿元，分别是“十一五”末的3.4倍和3.5倍，洪泽湖湿地旅游度假区生态环境在全省旅游度假区考评中位居第一，我县获评首批最美生态旅游目的地、全国最美健康养生旅游名县、中国旅游综合实力十强县等称号。

6、发力大众创业，网络经济蓬勃发展。以推进网络创业增创县域发展新的增长点，构建了县乡村三级网络创业平台，重点打造了缤纷泗洪网络创业产业园，共入驻电商企业120家，入围电子商务园区“朱雀奖”全国20强，荣获省级“创业孵化基地”、“电子商务人才培训基地”称号；大力推进“一村一品一店”，建设农村淘宝村级服务站120个，我县先后荣获“农村淘宝全国优秀示范县”、“全国农村淘宝赶集惠示范县”等称号。2015年，全县发展电商4700家，电商从业人员达3.3万人，完成电子商务交易额42亿元，其中产品上行销售额达16.7亿元。

7、强化问题导向，改革创新持续深化。全面贯彻中央和省委、市委各项改革部署，扎实推进行政审批制度改革、商事登记制度改革、“两资”去行政化改革，原有的274项行政权力事项仅保留47项，精简率超过83%，促进了市场主体和监管部门“双减负”，激发了大众创业、万众创新活力。我县被全国人大授权开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款试点，成立全市首家农村产权交易中心，央视《新闻联播》头条报道了我县农村综合改革的探索实践，农村综合改革走在了全市、全省乃至全国的前列。

8、全力保障民生，社会发展更加和谐。深入实施“六有”民生改善行动计划，五年来全县民生投入占一般公共预算支出比重持续保持在75%以上。认真解决好群众最为关切的“医教水住行”问题，农村卫生室实现基本药物零差价制度全覆盖，高分通过全国义务教育发展基本均衡县验收，被表彰为全国残疾人工作先进县、江苏省双拥模范县，连续七年被表彰为全省住房保障工作先进单位。以县人大决议的形式创造性推出具有泗洪特色的系列“民生日套餐”制度，着力强化大病户、重残户、受灾户“三大弱势群体”的兜底救助。深入实施脱贫攻坚工程，精准帮扶到户到村到片区，全县6.03万户、20.73万建档立卡低收入人口全部实现脱贫，79个省定经济薄弱村全部达到新“八有”，全面完成“十二五”脱贫攻坚任务。

9、全面从严治党，党的建设不断增强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，纵深开展以“点燃激情、追求卓越”为主题的激情文化建设，党员干部作风明显转变，提振了干事创业、创先争优的精气神；深入实施农村基层党建“五大工程”，基层党组织服务能力得到明显提升；严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，形成党风廉政建设“1+2”责任落实体系，营造了风清气正的政治生态；积极支持人大、政协依法开展工作，党校、统战、民宗、侨务、人武、双拥、档案、党史、老干部和群团等工作都取得了新的进展。

关键词：五条基本经验

必须坚持把快发展、增实力作为第一要务。

必须坚持把扩投入、提效益作为主要引擎。

必须坚持把抓改革、重创新作为核心动力。

必须坚持把惠民生、促和谐作为根本追求。

必须坚持把强党建、转作风作为坚强保障。

未来五年的

发展目标和主要任务

关键词：机遇与挑战

未来五年，我们既拥有全面发展的战略机遇，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，发展形势和环境更加复杂。从发展的外部环境、内在条件、动力支撑等方面综合分析，我县未来五年主要呈现出“一个阶段三个期”的阶段性特征，即处在脱贫奔小康决胜阶段、工业化扩量提质期、城镇化内涵提升期和农业现代化转型提效期。我们必须要自觉调整不适应、不适合甚至违背发展新理念的认识和行为，切实用新思路、新理念来解决问题、引领发展；要始终坚持把创新发展作为第一动力，着力解决发展动力不足的问题；要始终坚持把协调发展作为内在要求，着力解决发展不平衡的问题；要始终坚持把绿色发展作为必要条件，着力解决人与自然和谐的问题；要始终坚持把开放发展作为必由之路，着力解决内外联动的问题；要始终坚持把共享发展作为本质追求，着力解决公平正义的问题。

关键词：总体思路

今后五年全县工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为引领，深入践行创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，全面聚焦"脱贫攻坚奔小康"这一主目标，着力推动“2+1”产业集聚发展、生态旅游产业特色发展“两大发展”，牢牢把握苏皖边界具有重要影响力的工商宜居城市、华东地区著名的滨湖生态旅游城市、全国农村改革先行区“三大定位”，积极促进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与信息化“四化融合”，大力实施工业突破、城乡协调、生态立县、民生优先、改革创新“五大发展战略”，突出“三抓三促”工作主线，聚焦“四个一线”重点工作，全力推动经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，努力建成经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的全面小康新泗洪。

关键词：发展目标

发展目标是：在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，地区生产总值年均增长10.6%左右，到2020年人均地区生产总值达到全国平均水平，一般公共预算收入达到52亿元，二三产业占GDP比重提高到90%以上，全社会固定资产投资五年累计达到2000亿元以上。

关键词：六项主要任务

1、全力加快产业发展，不断提升经济综合实力。产业是发展的支撑。要以特色发展和集聚发展为方向，始终坚持工业主导地位，统筹推进一二三产业协调发展，努力打造重点突出、布局合理、特色鲜明、效益显著的现代产业体系。

2、坚持城乡协调发展，积极稳妥推进新型城镇化。城镇化是全面建成小康社会的必由之路。要坚持以人的城镇化为核心，以提高城镇发展质量为关键，以城乡发展一体化为导向，走出一条符合发展要求、具有泗洪特色的新型城镇化道路。

3、加强生态文明建设，充分彰显绿色生态优势。生态是泗洪实现差别竞争、特色取胜的最大潜力。必须牢固树立“环保优先、生态立县”的绿色发展理念，呵护好蓝天净土，守护好绿水青山，构筑人与自然和谐相处的生态环境。

4、更加注重精准帮扶，坚决打赢脱贫攻坚战。当前，脱贫攻坚已进入“啃硬骨头、攻坚拔寨”的冲刺阶段，要按照“标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢”的要求，确保如期如实完成脱贫任务。

5、深入推进改革创新，催生县域发展新动力。改革创新是应对经济新常态、破解发展新难题、顺应群众新期待的关键一招，要深化经济社会各领域改革，释放改革创新的更大红利。

6、加快和谐社会建设，提升群众幸福感和满意度。建设和谐社会是全面建成小康社会的必然要求。要坚持以人为本、民生优先、共享发展，提高公共服务均等化水平，让改革发展成果普惠于民。

“十三五”时期

经济社会发展新举措

1、优化工业发展布局。按照“项目集中、产业集聚、用地集约”发展思路，进一步健全以县经济开发区为龙头、5个重点乡镇工业集中区为补充的“1+5”工业发展格局。深入实施企业培育“511”工程，力争工业增加值年均递增18%、工业税收五年翻两番。 

2、加快农业结构调整。按照“乡镇有特色、村居有特品”的思路，更加突出特色农业，重点打造“高效水产、优质稻米、生态畜禽、绿色蔬果”四大主导板块，打响以泗洪大米、泗洪大闸蟹为代表的“三品一标”农产品品牌。

3、发力生态旅游产业。立足“绿色生态”这一核心旅游资源，加快发展以生态旅游为重点的现代服务业，到“十三五”末，实现服务业产值占GDP比重达45%以上。加快洪泽湖湿地公园国家5A级景区和国家级洪泽湖生态旅游度假区创建，以“一带两区三线”为重点，加快沿湖及县城周边核心景区建设，努力将泗洪打造成为华东地区著名的滨湖生态旅游城市。

4、深入实施“互联网+”计划。积极发展互联网和产业融合的新业态，以缤纷泗洪网络创业产业园为龙头，构建县、乡、村三级电商平台，提高物流支撑水平，着力打造苏北乃至全省一流的电子商务产业带。重点要实施好“互联网+”三大行动：“互联网+工业”、“互联网+农业”、“互联网+三产”，重点探索“互联网+旅游”新模式。

5、完善城乡布局规划。加快构建以宁宿徐高速为主轴，以中心城区为主体，以双沟镇、界集镇两个重点镇为副中心，以北部工贸片区、南部生态旅游片区、东南生态农业片区、西南经济林果片区为组团的“一轴一主两副四片区”城镇格局。

6、打造特色魅力镇村。突出以人为本，注重城乡统筹，建设定位清晰、功能完善的特色镇村。做大做强重点镇，统筹资源要素，重点推进双沟镇、界集镇、梅花镇、上塘镇等中心镇建设，不断强化要素集聚和辐射带动能力，打造一批产业优势明显、功能配套齐全的经济强镇。做美做优特色镇，按照“宜工则工、宜农则农、宜游则游”的原则，每年选取2-3个乡镇进行特色打造，建设一批产业“特而强”、形态“小而美”、体制“活而新”的特色乡镇。

“十三五”时期

五大重点惠民工程

1、持续加强生态环境保护。深入推进生态文明创建工程，确保县开发区建成省级生态工业园区，23个乡镇全部达到生态创建指标，全面创成国家级生态县。实施好防治污染“三大工程”：实施蓝天工程，确保城市优良天数逐年提高、PM2.5浓度值明显下降。实施碧水工程，确保“十三五”末城乡污水处理厂投入运行率达100%，农村生活污水处理率达80%以上。实施绿地工程，确保到“十三五”末全县绿地率、绿化覆盖率分别达到39.5%、42%。

2、坚决打赢脱贫攻坚战。深入实施“五个一”帮扶到户工程，对有劳动能力的低收入人口分类进行产业扶持、就业转化，帮助解决项目、资金、技术等难题；对无劳动能力的低收入人口要常态化开展兜底救助，确保“一人不少、一户不落”。精准扶贫到村重点要围绕“双增一减”目标，全面落实“四个一”帮扶责任，通过资源变现、资产增值、有偿服务等模式发展集体经济，确保到“十三五”末所有经济薄弱村集体经济年收入达到18万元以上。

3、扎实推进农村领域改革。积极抢抓我县被全国人大授权开展“两权”抵押贷款试点的重大机遇，依托农村产权交易中心和“土地银行”，健全农村产权权益实现机制，完善省市县乡联动的农村产权交易市场体系，鼓励农民个人产权和承包经营权进场流转交易，推动农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押，盘活农村“沉睡”资产。鼓励农村发展专业合作、劳务合作、合作社联社等合作经济，重点开展好村级土地股份合作社试点，明确股权设置、权利义务、经营模式、财务管理、收益分配等相关事项，重点要建立“土地变股权、农民当股东，有地不种地、收益靠分红”的收益分配机制。

4、加快完善公共服务体系。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，重点从解决群众最关心最直接最现实的“医教水住行”问题入手，创新公共服务供给方式，提高公共服务共建能力和共享水平。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、监管队伍建设，规范民营医院发展，“十三五”期间新建一所县级综合公立医院、一所妇幼保健院，每个乡镇办好一所卫生院，解决群众“看病难”“看病贵”的问题。坚持教育优先发展，进一步深化合作办学，嫁接先进地区优质教育理念和资源，统筹推进城乡之间、城区校际之间教育资源均衡发展，加快实现教育现代化，办好人民满意的教育。加快实施区域供水和农村饮水安全工程，健全常态化运营管理机制，实现城乡居民同质同源供水。推进住房保障和供应体系建设，科学设置和动态调整住房保障准入线，改进和优化住房保障方式，实现城镇常住人口应保尽保。着力打造覆盖城区、联接城乡、功能完善、便利快捷的县域公共综合交通网络，方便群众出行。推进医养结合的养老服务模式，鼓励和引导社会资本兴办养老服务产业，促进老有所养、老有颐养。

5、扎实推进社会治理创新。加强社会治理体系和社会治理能力现代化建设，转变社会治理方式，注重综合治理、源头治理，使社会治理更加贴近基层、贴近群众。完善社会矛盾纠纷防范化解机制，健全人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”大调解工作格局，确保社会和谐稳定。推动社区治理结构、社区服务保障机制创新，重点推行社区“两委三中心”管理模式，提升社区管理水平。构建社会诚信体系，突出抓好政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，强化社会信用约束，形成诚实守信、遵纪守法的良好氛围。健全完善安全生产责任和管理制度，加大监管执法力度，健全公共安全体系，坚决防止重特大安全事故发生。

全面提升

党的建设水平

管党治党是最根本的政治责任。要深入贯彻全面从严治党的部署要求，把抓好党建作为最大的政绩，敢管敢治、严管严治、长管长治，进一步提高党的建设制度化和科学化水平，为各项工作顺利开展提供坚强的政治和组织保证。

以学习教育为先导，加强思想作风建设。思想是行动先导，作风是前进保障。要强化理论学习，深刻领会以习近平为总书记的党中央对全面建成小康社会提出的一系列新观点、新要求、新部署，联系实际、学以致用，针对新常态、新理念，定期举办招商引资、资本运作、城市规划建设等专题培训班，切实把党中央的新要求体现到泗洪的发展成效中。要加强作风建设，对照我县机关作风建设存在的“5个方面、15种表现”突出问题，常态化开展机关作风整治活动，不断健全完善作风建设机制体制，进一步强化责任担当的意识、弘扬改革创新的精神、发扬务实落实的作风，促进全县党员干部进一步聚焦“四个一线”，对确定的目标、部署的任务，坚定地抓、创新地抓、务实地抓，一锤接着一锤敲，踏石留印，抓铁有痕，以“钉钉子”的精神把经济社会发展的各项目标任务落到实处。

以从严管理为重点，加强干部队伍建设。全面贯彻落实习近平总书记提出的信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁“20字好干部”标准，围绕干部选拔任用工作条例，牢固树立鲜明的选人用人导向，坚持德才兼备、以德为先，重点在“四个一线”考察和使用干部，健全干部考核评价体系，完善科级干部实绩考核办法，探索不胜任、不称职干部退出机制，充分调动广大干部干事创业的积极性。要综合运用教育引导、制度约束、考核评价、监督检查等方式，从严教育管理干部，做到干部伴随管理成长、管理伴随干部一生。

以强化服务为核心，加强基层组织建设。习近平总书记强调，重视抓基层打基础，任何时候、任何情况下都不能放松。要落实党建责任，深入实施“抓基层党建书记项目”，扎实开展党组（党委）书记抓基层党建工作述职评议考核，将各级党组织“一把手”抓基层党建责任明晰化、具体化、项目化。要加强基层服务型党组织建设，按照“六强六过硬”要求，重点抓好带头人队伍，拓宽选人视野、加强教育培训、实行政策激励，建设一支扎根基层、务实为民的村居党组织带头人队伍。要着力破解难题，加大基层党建资金投入，深化机关党员“一对一”结对帮扶、选派“发展书记”等服务群众的制度成果，重点解决好部分基层党组织软弱涣散问题，确保全县31个软弱涣散村居党组织全部转化到位。

以健全制度为保障，加强党风廉政建设。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的关键举措。要严格责任落实，切实履行好党委主体责任和纪委监督责任，健全“两个责任”压力传导机制，深化“一岗双责”，促进“两个责任”落地生根。要严抓教育管理，认真执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，把握运用好“四种形态”，注重抓早抓小，常态化开展巡查、约谈、诫勉谈话，让红脸出汗成为常态。要严惩腐败行为，坚持动真碰硬，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，达到查处一个、警醒一片的目的，强化“不敢腐”的高压态势，筑牢“不想腐”的思想防线，完善“不能腐”的体制机制。

（泗洪县委党校理论室）