■ 葛翔宇

近年来，市物价局始终把服务实体经济发展、构建新型清亲政商关系作为根本任务，在履行定调价、价费管理、价格执法等职能过程中，努力降低水电气热等生产要素成本、大力开展清费减负，及时查处有关部门乱收费行为，打造宿迁工业用水、用气价格全省最低，涉企行政事业性收费、经营服务性收费全省最少的良好营商环境。

在要素定价上亲商，努力降低企业生产经营成本

水电气热等生产要素价格高低，直接影响着企业经营成本。为此，市物价局在行使定价权的时候，牢固树立为实体经济发展服务、为企业着想的理念，创新举措，努力降低生产要素价格，着重抓好两个环节。

以“准许成本+合理收费”为核心，建立水气热动态调整机制。在降低供水价格方面，通过动态调整，居民生活用水和工商业用水到户价格分别为每吨2.93元、3.36元，从2014年的全省第2位、第5位下降至现在的全省第10位、第13位。在降低电价方面，从今年4月1日起，连续4次降低一般工商业用电价格，平均每千瓦时降低8.19分，年可为全市企业降低用电成本近3亿。在降低供气价格方面，自2017年9月1日起降低工商服务管道天然气最高销售价格，由3.10元/立方米降至2.83元/立方米，为全省最低，年可为用气企业降低成本约2000万元。在降低供热价格方面，市物价局出台煤热联动办法，现已完成热电公司供热成本监审，正在进行定调价，有望从2019年1月起实现供热价格全省最低。

率先在全省启动水气热大用户合同交易。本着打破行业壁垒和经营垄断、建立市场决定价格机制的思路，市物价局通过大用户合同交易的方式，实施水、气、热等资源要素价格改革，得到了企业的积极响应、参与。目前，市县正在同步推进，泰州、淮安等市亦借鉴实施了这一做法。据统计，改革实施以来，市区累计为174家水气热用户企业减负7070.46万元。其中，78家企业用水交易量4478.73万吨、优惠354.93万元；51家企业用气交易量3.68亿立方米、优惠5123.2万元；39家企业用热交易量339.54万吨、优惠1592.33万元。 

在收费管理上亲商，努力为企业清费减负

清费降本决心大。2015年以来，市物价局先后以市政府名义出台《关于进一步清理调整涉企收费切实减轻企业负担的意见》等3份文件，持续推动各类行政事业性收费清理工作。敢于向部门利益和垄断利益开刀，促使其让利于企于民。尤其是对一段时间企业意见较大的银行业，督促其清理并公布收费项目，作出规范涉企收费的五项承诺，对4家乱收费的国有商业银行进行了经济处罚。

清费减负幅度大。对工业企业、小微企业（房地产开发经营除外）免征、停征5项政府性基金，缓收、免收20项收费；停收、暂停收取13项收费，取消、免收10项收费。尤其是我市在工业企业建设阶段实现零收费。同时，在全省率先对涉及行政审批前置的38项中介服务收费进行清理、公布，并正在探索“谁设置，谁付费”的机制。

问责力度大。2017年，市物价局组织3个督查组，对各地各部门执行收费政策情况进行大检查。在此基础上，按照我市出台的《宿迁市涉企收费工作问责办法（试行）》，对不执行国家、省、市制定的清费减负政策的单位及个人进行严肃问责，市直2个单位11人因执行政策走样被问责。

据统计，目前我市市级涉企行政事业性收费项目仅有8个部门11项收费，市区政府定价管理的经营服务性收费项目仅有13个部门13项收费，均为全省最少，分别比南通少5项、比连云港市少2项。

在价格改革上亲商，努力为企业创造公平竞争的环境

为降低市场准入门槛，破除行业价格垄断，营造公平竞争、惠企利民的良好环境，2016年市物价局在争取省授权后，出台了《关于推进市区垄断性服务价格改革的意见》，取消15项、免收8项政府定价管理的涉企垄断性服务收费项目，年可为市区企业减负约2200万元，建立14项管理放开机制，打破了供电、供水、供气等领域的工程垄断，受到了企业与居民的欢迎。改革实施以来，年可为全市企业减负约4700万元。

在市区改革取得经验后，市物价局又积极向县区推广经验做法，沭阳、泗阳、泗洪3县先后由当地县政府出台垄断性服务价格改革文件，实现了我市垄断性服务价格改革的全覆盖。

在利益调整上清商，努力用制度厘清边界

好的政策还需要过硬的作风来推动落实，用制度在利益调整中厘清边界，防范风险。　

建立企业和负担在线监测制度。为及时准确掌握企业费用负担情况，为制定和执行清费减负政策提供数据支撑，依据数字物价平台，市物价局在全市选取99个不同类型的企业，在线监测其费用负担情况，每月汇总分析。从对6个企业抽样分析看，呈现以下几个特点：市级涉及工业企业行政事业收费实现零收费；环境类中介服务收费占比高，2017年度，6家企业缴纳环境检测费、环评费、评价费、环评技术服务费共7项次37.57万元，占缴费总额36%；本土中介服务主体少，市场垄断明显，42个公司中，有14个为宿迁公司，其余28个市场主体分布在甘肃、南京、苏州、上海、南通等地。

加大收费政策执行情况专项检查力度。从2016年初至今，市物价局先后6次开展涉企收费减免政策落实情况、“谁审批谁付费”行政审批前置性服务收费等涉企收费专项检查，有效规范涉企收费行为。据统计，市物价局立案查处涉企价格违法案件11起，责令退款281万元，收缴罚没款194.4万元。

建立重大价费政策调整集体审议决策等工作机制。建设新型政商关系，既要亲商，又要清廉，这就要求市物价局既要倾心搞好服务，又要坚守政策法纪“红线”和“底线”，通过制度来厘清并规范。为此，市物价局建立重大价费政策调整、价格案件处理集体审议决策制度；建立商品房价格备案等行政服务事项“不见面”审批制度；通过数字物价信息化管理平台对价费情况、平价店建设等加强监管，防范可能的廉政风险。

（作者系市物价局党组书记、局长）