——市发展改革委服务宿迁发展纪实

■ 本报记者 汪学飞 通讯员 冯如张 吕国际 郑建华

改革创新，产业集聚，绿色发展，转型升级，成为近年来宿迁市跨越发展的主要动能。

近年来，宿迁市发展改革委紧紧围绕市委市政府工作部署，充分发挥“参谋部”“作战部”作用，明确目标，强化举措，着力推进改革发展重点工作取得实效。

优化结构，推进产业集聚发展

产业兴，则宿迁兴；产业强，则宿迁强。

推动产业结构优化升级离不开产业集聚，产业集聚可以形成产业综合竞争力和规模效益。市发展改革委牢固树立“抓集聚就是抓发展、抓集聚就是抓机遇、抓集聚就是抓特色”的理念，让项目发展大潮一浪高过一浪，产业集聚的涛声一声盖过一声。

措施实——

2014年9月研究出台《关于推进产业集聚发展促进工业转型升级的意见》，明确市级层面重点发展食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业和智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业，并按照特色化、差异化的产业定位要求，明确各县区、开发区产业发展重点，各地原则选择2个特色产业和1个新兴产业，努力形成科学合理、优势互补、配套完善的区域产业布局，同时对产业集聚的发展目标、重点任务以及保障措施等提出明确要求。

2016年6月，研究出台《关于着力优化投资结构全力打造特色先进制造业基地的意见》，明确提出打造食品饮料、机电装备、纺织服装三大千亿级产业和智能家电、绿色建材、功能材料三大500亿级产业，力争到2020年建成在全省或全国具有较强影响力的特色先进制造业基地。 

随后，制定出台《深入实施创新驱动战略加快先进特色产业园建设的意见》，突出科技创新核心作用，围绕特色优势产业和重点关键领域，促进产业转型升级，构建区域竞争新优势，推进电子商务产业园、北斗通信产业园、激光装备产业园、绿色建材产业园、智能家电产业园、膜材料产业园、保险服务产业园、创意包装产业园等八大先进特色产业园建设。

效果好——

2016年，食品饮料、纺织服装、机电装备、家居制造四大特色产业产值均突破500亿元，总产值达2500亿元。智能家电、绿色建材、功能材料、智能电网四大新兴产业总产值达448亿元、占比达10.4%。智能家电产业引进18个重大项目，冰箱、制冷压缩机、智能液晶电视等成功下线，改变了我市长期以食品、板材等为主的传统产品结构。

中国绿色建材产业合作论坛永久落户宿迁，康美新材料、大亚圣象地板等一批重特大项目顺利落户，绿色建材产业产值突破100亿元、年均增长18.6%，智能家电、绿色建材双双获批省级先进制造业基地，宿迁经开区智能家电产业顺利通过中国家电产业基地验收评审。

今年上半年， “4+4”产业累计实现产值1445.1亿元，占比达73.5%，较2016年末提高1.2个百分点，其中，四大特色产业实现产值1230.2亿元、增长11.5%；中心城市8个先进特色产业园建设快速推进，大亚圣象、冠牛木业、天弘激光、格力电器等一批重大项目开工建设。

规划引领，绘制生态经济发展蓝图

“改革、青春、生态好”是宿迁城市的鲜明烙印。

新的形势下，宿迁积极探索生态优先、绿色发展新路，围绕“江苏生态大公园”发展定位，在全省率先探索生态经济发展之路，着力推进生态经济示范区建设，积极探索生态优势转化为发展优势、竞争优势的有效路径，力图把绿水青山转化为金山银山。

科学发展，规划先行。市发展改革委精心编制形成了《宿迁市生态经济示范区发展规划》和《宿迁市主体功能区实施规划》，科学谋划生态经济示范区的发展目标、发展定位和发展路径，明确不同主体功能区的空间布局和开发重点，着力提升生态经济示范区建设的科学性、前瞻性。同时，以规划为蓝本，以“十大示范工程”（新经济培育工程、工业转型升级工程、生态高效农业发展工程、生态旅游发展工程、生态城乡建设工程、园区生态化改造工程、生态富民工程、生态修复保护工程、环境综合治理工程、生态文化传播工程）为重点，积极研究出台先进特色园区建设的指导性意见等具体实施方案，切实把发展蓝图转化为可操作、可施行的 “施工图”。

其中，《宿迁市生态经济示范区发展规划》的起草历时半年多，数易其稿。与国家发改委国际合作中心、省发改委进行了多层次的交流合作，对规划内容作了充分完善和论证。在这一过程中，市委书记魏国强，市委副书记、市长王天琦多次带队北上北京、南下南京，邀请国家部委、省级部门领导以及专家学者为宿迁生态经济示范区建设会诊把脉。

《宿迁市生态经济示范区发展规划》整体框架和目标定位有别于 “十三五”总体规划，不求大而全，重点是突出生态优先、绿色发展主题。立足实际，突出示范引领,在目标定位的确定上，既充分考虑宿迁在省内的最新定位，提出了全面建成“江苏生态大公园”的大目标，也充分考虑示范效应，提出建设“生态经济发展引领区、生态田园城市建设先行区、生态富民特色先导区、绿色发展体制机制创新区”四个具有示范性的具体发展定位和方向。规划中通过打造全新的绿色发展考核体系、行政管理体系、财税管理体系等，着力构建与生态经济发展相适应的体制机制新架构，切实打通绿水青山向金山银山转化的思想通道和制度通道，为宿迁变道超车、绿色崛起提供根本保障。