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养老事业的发展离不开政策的支撑，宿城重视养老、舍得投入，在市内外出了名。近年来，宿城区委、区政府先后出台一系列政策，激发了社会各界参与并投入养老事业的决心。

宿城区民政局局长徐曙说，仅去年，该区就投入养老机构建设、改造资金2750万元，有效发挥了政府资金的引导作用。此外，每年拿出不少于50％的彩票公益金，对具有半护理、全护理性质的民办护理院建设经费给予补贴，通过福利彩票公益金在全区开展居家养老服务综合责任保险、养老机构综合责任保险，为构建多层次社会保障体系提供支撑。

据介绍，目前，该区2169位“五保”老人，462人住进乡镇敬老院和养老院，1707人居家分散养老。

在哪养？

——政府主导、社会参与，构建多层次的养老体系

走进宿城区各乡镇敬老院，舒心的环境、先进的设施、周到的服务令人赞叹。

“敬老院有人整理卫生，还能与老伙伴聊聊天，过得很充实，条件比我家好得多！”在双庄镇敬老院，蔡克本老人高兴地说道。据悉，2013年，双庄镇投入200多万元，对敬老院各项软件、硬件设施进行升级改造，建有宿舍、餐厅、活动室、医疗室，还有配备全自动洗衣机的洗衣房。

在宿城区采访，一个现象引人注意，乡镇敬老院除了挂有敬老院的牌子，还挂着养老服务中心的牌子。从“敬老”到“养老”，一字之差，折射出的是服务之变、体制之变。

据了解，目前，该区唯一一所公办区级老年公寓已对外招标，实行社会化运营，11所乡镇敬老院正在进行社会化运营改革试点。为保证改革成效，该区将敬老院运营体制改革纳入2016年为民办实事重点项目。

对于这项改革，宿城区民政局党总支副书记姚志国解读说，就是将所有权和经营权分离，鼓励民间资本通过租赁、承包、委托运营、合资合作、输出管理或服务等方式，参与其运营、管理。养老机构实行独立法人实体运营的模式，在保障供养“五保”对象的基础上，承包单位利用敬老院资源，面向全社会老人提供集中照料、护理、康复、娱乐等养老服务项目。

“改革将最大化发挥现有敬老院养老资产效益，进一步提高养老、敬老的品质。”作为宿城区首批试点，埠子镇敬老院院长李克君介绍，该院积极引进社会资本及市场竞争、专业管理机制，实行“政府监管、企业运营”，目前正在开展机构对接、资源评估等前期工作。

发展养老服务，需要充分发挥市场的调节作用，主体多元是必由之路。近年来，宿城区民政局对民办养老机构的支持不遗余力，提高了养老机构服务管理保障水平。

该区积极鼓励社会力量依据养老市场需求，建设满足不同需求的养老服务机构,对通过验收合格并投入使用的非营利性民办养老服务机构给予省、市、区三级建设补助经费。去年，市、区财政投入资金295.12万元用于民办养老机构建设、改造、运营、参保、护理。

目前，宿城区建有22家养老机构，其中11家公办农村敬老院床位数1485张，入住老人462人，11家民办老年公寓（养老院）床位数1555张，入住老人273人。

在机构养老稳步发展的同时，社区养老、居家养老也取得了长足进步。该区建成日间照料中心8家、助餐点10家，搭建了“虚拟养老院”、“12349”服务中心两大养老平台。

从运营机制上看，基本形成了示范性、福利性、社会化养老机构并存，涵盖全护理、半护理、生活能自理的养老方式，逐步形成了以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展”的社会养老服务体系框架。

怎么养？

——医养融合、智能管护，倾心提供优质养老服务

“集中供养不仅提供生活护理，更治好了我的病，对生活更有信心了！”失能老人高伟喜算了一笔账，在康颐孝德园治疗膀胱结石，共花费3700多元，新型农村合作医疗报销了2900多元，剩余部分基本由财政资金补足，个人不用掏腰包。

高伟喜的事例正是宿城区推进医养结合工作的生动缩影。他所说的康颐孝德园由蔡集镇医院开办，将医疗、护理、保健、康复、心理等医疗服务纳入养老范畴。用失能老人的话说：“这里既是养老院也是医院，养老护理员、护士，随叫随到，既专业又热心。”

放眼宿城区，已有159人获得了养老护理员资格证书，其中中级职称3人、高级职称1人。85%以上的养老服务人员实现了持证上岗。

如今，随着多方联动、以养促医步伐的加快，越来越多的老人从医养融合中获益。

养老机构与医疗服务机构建立服务合约机制，定期指派医生、护士到养老机构开展体检、康复指导；医疗机构托管、承包养老机构，将医疗资源融入养老服务；医疗机构利用闲置医疗资源，通过功能改造等方式转变为护理院；将乡镇卫生院和敬老院的闲置床位调整为养老护理床位，或转型为老年照护中心……

徐曙说，推动医养融合，更在规划上引领。在设置审批新建养老设施时充分考虑现有医疗资源，就近、就便安排社会养老服务项目建设，使养老机构和医疗资源拥有地缘优势，便于养老机构对医疗机构资源的利用。

养老服务的提升不仅体现在人文关怀上，更体现在数字智能上。现在，更多养老服务项目可以通过网络完成。

陈沿钢是埠子镇陈集村张克印老人的监护员。7月的一天，陈沿钢到张克印老人家发现其身体不适，立即向村里反映，并拍照上传养老服务监管平台。张克印老人在第一时间被送到了埠子镇医院，几天后又被接到护理院评估，接受失能老人集中护理。

智能管护有迹可循，更有奖惩依据。宿城区民政局党总支副书记姚志国说，区民政局以服务记录为依据对各乡镇、街道的关爱照料服务工作进行考核并拨发相关资金，对服务次数不够、服务不满意、出现重大失误的服务者停发当月补贴，并严肃处理。

今年5月，宿城区成立全省首家区级养老服务指挥中心，投入180余万元，为全区22家养老机构安装了摄像头。依据系统平台，能够为“五保”老人和独居老人等困难群体精准定位，绘制电子地图，提供健康管理、紧急救助、生活照料等服务。此外，可以设置电子围栏和定位系统，老人一旦离开设定位置，中心系统就会收到提示，最大程度保障老人生命安全。同时，管理人员还可以通过手机客户端随时掌握老人的生活情况。

宿城区虽是后发地区，令人欣慰的是，该区正在用不断追加的政府投入，以更加灵活的机制，探索具有自身特色的养老路径。对此，省民政厅社会福利慈善处长蒋同金评价说，宿城以医养融合和智慧养老的方式，实现“五保”老人托底保障和失能老人全天候关爱，突破了五保对象的供养瓶颈，力度大、方法新、方向对，值得全省借鉴。