■ 本报记者 蔡云兵 通讯员 邢世文

“改革要不忘初心，努力提升专技人员专业水平和技能人员的技能水平，让劳动者更有获得感。”这是2017年7月18日，人社部副部长汤涛专题听取我市“两资”改革情况汇报后提出的要求。

在实际工作中，职业资格证书能给劳动者带来什么？持有的证书等级，对劳动者的收入能产生什么样的影响？

“劳动者获中级证书平均月收入4200元，较没有中级证书之前平均工资高12.5%。”市人社局日前公布的一项调查显示，2014年我市在全国率先启动“两资”改革以来，尤其是去年出台《2017年深化资格资质去行政化改革实施方案》后，宿迁“两资”改革取得了“三增三降”明显成效：增强了市场活力，增多了技能人才，增加了劳动者收入；降低了就业创业门槛，降低了企业成本，降低了行政成本。

“让劳动者更有获得感”，围绕这一目标，去年，我市人社部门深入推进“3331”十大改革举措。

三张清单，让政府和市场边界更清晰

“大三那年，为了方便就业，很多同学去考证，我也考了。”在市区一家私营企业工作的李娟告诉记者，她于2013年考取了人力资源管理师职业资格证，却发现在找工作时并没有发挥什么作用。

“因为没有工作经验、学习的不是人力资源专业，所以只能报考最低等级——四级。等到应聘时，发现大企业要求高，四级不够用；小企业则不在乎你是否有证。”李娟说，随后几年，国家相关政策调整，一批职业资格许可和认定事项取消了，相应的职业资格证也不复存在。

“我国的职业资格制度经过多年发展，出现了设置过多、监管不力、技术体系滞后等问题，影响了人才评价机制的科学性。正如李克强总理所言，许多资格资质证书成为阻碍就业创业的‘拦路虎’。”市人社局党组书记、局长孙登怀告诉记者，以前，各部门在主管范围内设定职业资格作为行业准入条件，导致资格证书过多过滥，人为抬高了就业创业门槛。同时，各行业主管部门自行发证，导致重复鉴定、考核、收费，既造成了国家人力物力资源浪费，也降低了劳动者的获得感。

“因此，我市于2014年启动了‘两资’改革，并于去年实施三张清单管理。”孙登怀说，实施三张清单管理，是《2017年深化资格资质去行政化改革实施方案》提出的第一项任务，即以“减权、去利、便利化”为原则，根据国家职业资格目录清单，结合地方实际，制定职业资格目录分类实施清单，即政府实施清单、政府授权清单和暂停实施清单，严格实施清单管理，着力管住政府“闲不住的手”、放活市场“无形之手”、补强社会“自治之手”，力争做到“保留最小化、放开最大化”。

实施清单，对涉及国家安全、公共安全、人身健康和生命财产安全的项目，由政府保留实施。授权清单，对水平评价类的职业资格项目，以授权方式由政府主管部门下放给具备条件的市场主体进行具体评价认定工作。暂停清单，对省以上政府部门实施的、我市产业未涉及的职业资格项目列入暂停清单，暂时不组织评价认定，待条件具备后调整到实施清单或授权清单。

据了解，2017年9月19日，人社部正式公布139项职业资格目录清单，我市根据实际情况进行调整，明确实施清单为29项、授权清单为79项、暂停清单为31项。

三大主体，让劳动者考证不再难

与李娟所经历的不同，如今，我市不少劳动者对能否取得职业资格证较为关注。

“以前工资与工作年限挂钩，现在与是否有证挂钩。”在宿豫区一企业工作的李志军说，工龄的长短并不代表技能水平的高低，让有技能的人拿高工资，大家钻研技术的积极性才能提高。

对专业技术进行评价认定，核发相应等级的职业资格证，这项工作说来容易，但实施起来却不容易——把握不好就会重蹈覆辙，再次造成资格证书过多过滥，人为抬高就业创业门槛。

如何解决这一问题？孙登怀说，《2017年深化资格资质去行政化改革实施方案》提出，培育壮大职业培训机构、行业协会学会、企业三大市场主体，承接“两资”改革项目，让有技能的劳动者考证不再难。

壮大职业培训机构，引导市内28家公办职业院校和94家民办职业培训机构等发育较为成熟的社会主体，承接“两资”改革下放的各类培训项目，扩大培训范围，提升培训层次，提高劳动者技能素质和就业创业能力。

培育行业协会学会，支持本地具备条件的行业协会学会建立行业技能鉴定机构，引进省级以上专业机构，扩大与国际职业培训鉴定机构合作，扩大市场主体发证范围，提升发证层次，提升市场主体发证影响力和市场认可度。

拓展企业人才自主评价，进一步推进企业开展人才自主评价工作，安排业务人员挂钩企业，指导企业编制培训内容，建立职业标准和评价规范，提供师资支持，让企业能自主培养所需人才，促进企业发展，从而实现企业自主培养、自主评价、自主发证“三位一体”改革目标。

通过培育三大市场主体，目前我市洋河股份在人才自主评价中形成的白酒酿造工鉴定标准已经上升为省级标准；京东集团成立了职业技能鉴定所，不仅面向集团内部开展呼叫服务师等职业资格评价认定，还向外辐射，为行业内相关劳动者提供评价认定服务；淮海技师学院去年帮助、指导企业开展焊工、电工、车工等40个工种人才自主评价1.9万人；市家庭服务业协会试点组织母婴护理、小儿推拿等项目的评价认证，430余名劳动者取得相应职业技能等级证书。

三项机制，让劳动者的证“高含金量”

职业资格证与劳动者的薪金挂钩，自然有了“含金量”，但是，如何保证评价认定不含水分，让职业资格证得到更多用人单位的认可，让劳动者手中的证“含金量”更高？

孙登怀告诉记者，《2017年深化资格资质去行政化改革实施方案》提出的解决方案是，创新市县联动、管办分离、监管督查三项推进机制，保障“两资”改革深入推进。

市县联动机制旨在加强联系对接，形成工作合力，推动改革同步进行。

管办分离机制是为了实现职业资格项目政府管理和公共服务平台经办实施两条线运行。主管部门负责政策制定、规范标准、服务监管等行政管理工作；公共服务平台负责具体业务经办，减少主管部门事务性、重复性工作。对市场主体组织实施的职业资格许可认定事项，可根据自愿原则进入公共服务平台，由平台按管办分离工作机制为市场主体提供技术支持和服务。

监管督查机制要求各县区、各主管部门建立并完善以信用监管为基础的事中事后长效监管体系，对政府部门实施的清单项目，要严格标准、规范操作、确保质量，维护政府部门公信力；对由市场主体实施的职业资格项目，推行“双随机一公开”监管制度，公布随机抽查事项清单，建立检查对象名录库和执法检查人员名录库，以事中事后监管维护市场秩序，促进市场主体公平竞争。

据了解，为加强职业资格项目评价认定监管工作，我市建立了部门监管、信用评估、系统监管、社会监督和行业自律共同发挥作用的“五位一体”综合监管体系。去年，我市人社部门抽查培训机构70余家，对6家培训机构违规办学行为给予警告并责令限期整改；对市场主体开展信用等级评估管理，将有严重失信行为的市场主体纳入“黑名单”，联合信用管理部门实行惩戒，并出台《宿迁市人社局拓展信用产品在资格资质培训认证机构管理应用领域工作方案（试行）》，加强相关机构规范管理；开发网上监管平台，采用信息化监管方式对鉴定现场进行远程实时监管，全市94家职业培训机构均在平台上进行数据备案；健全劳动者、企业参与监管机制，畅通劳动者信息反馈渠道，接受社会监督，并及时公布职业资格项目运行情况，大力曝光违法违规行为；引导行业自律管理，注重加强承接职业资格项目的行业协会学会等社会组织的自律建设，指导制订行业规范和实施标准，规范行业竞争行为，促进行业健康发展。

同时，我市还着力打造一个为职业资格集约运行提供公共服务的“飞机场”——市考试鉴定中心。目前，入驻市考试鉴定中心的市场主体有ATA公司、家庭服务业协会等，超过100家，累计组织开展培训考试鉴定56万余人次。

据市人社局党组成员、市考试鉴定中心主任张永生介绍，该中心有标准化考场83个、智能化考场18个，可满足2500人纸笔考试、1000人智能化机考，还可提供信息发布、考试报名、考务组织、制证发证、数据分析及后勤保障等服务，实现了“一个窗口受理、一站式服务、一个平台办结”，大大缩短了劳动者取证的成本和时间，还可通过网络为劳动者提供在线咨询、网络报名、远程培训、成绩查询、证书快递等便捷化服务。