“监督就在身边！我们八堡村支两委明显感受到了压力。财务收支以前是一月一统计，现在是每周由理财人员按小票，张张过堂，发现不合理的支出，当即不准报销。评定低保和新增低保户，在上报镇民政部门前，村委会要公示上墙，广泛听取村民意见，严防错报漏报。”八堡村支部书记刘庆礼介绍说。

村级巡察事无巨细，件件关系群众切身利益。为提升巡察工作质效，推动巡察向村一级延伸，去年以来泗阳县委探索巡察方式，创新巡察模式，多措并举织成村级巡察钢丝网，助推基层管党治党从宽松软走向严紧硬。

组建队伍夯实巡察基础

泗阳县结合实际，另行组建两支专业化、精准化的巡察队伍，形成1（县委巡察办）+2（村级巡察人才库+村级巡察联络员）巡察队伍格局。在县委巡察办的指导下，充分发挥他们“千里眼”“顺风耳”作用，让内行查找问题,让监督就在身边。

建立村级巡察人才库。按照“政治性、专业性”标准，在全县19个乡镇（街道）中，遴选147名具有纪检监察、组织人事经验和财务、审计、工程监管等专业特长的人员组建村级巡察人才库，并明确15条21项具体工作职责；针对不同巡察单位和巡察重点，提出“经验丰富、行家里手”型的人选，采取“一事一授权”方式参加县委巡察工作，巡察期间，抽调人员与原单位工作脱钩，服从县委巡察办及巡察组工作安排，有效地提升了巡察的专业化、精准化水平。

聘请村级巡察联络员。全县238个村居，每村聘请一名本人自愿、群众认可、公道正派的巡察联络员，由县委巡察办不定期进行业务指导，通过列席会议、实地查看、质疑质询、调阅资料、个别访谈等形式，对村里的民生实事项目、惠农政策落实、财务收支、资产资源处置、村务决策、干部廉洁情况等实行身边监督。监督不拘形式、不限地点，并可将发现问题直接上报县巡察办。以此倒逼村支“两委”决策更加民主、村干部办事更加高效。

畅通路径提升巡察质效

为提升村级巡察工作质效，拓展巡察广度，泗阳县委制定出台《泗阳县村级巡察工作基本流程》，细化“3环节+3清单”巡察模式，着力解决群众身边的不正之风和“微腐败”问题，充分彰显巡察震慑、遏制、治本功效。

细化“三个环节”。将巡察过程分为3个阶段26个具体环节，每个环节不留缝隙，实现巡察路径畅通。在准备环节，按照“一事一授权”和“1+N”模式，制定工作方案、组建巡察小组、召开动员部署会、开展业务知识培训、协调进驻事宜；在进驻环节，召开动员会，受理举报、调阅文件资料、查看财务账目、组织个别访谈，对重要问题和线索进行核实汇总、撰写巡察报告；在反馈环节，向被巡察村（居）党组织原汁原味进行反馈发现的总题，督促被巡察村居按照时间节点，上报巡察整改进展情况，并向所在乡镇通报。

制定“三个清单”。一是村级巡察问题清单。出台《泗阳县委村（居）巡察问题清单》，梳理村居在党的领导方面7类17个常见问题、党的建设方面6类18个常见问题、全面从严治党及党风廉政建设和反腐败方面9类53个常见问题，作为开展村级巡察工作“操作手册”。二是村级巡察任务清单。制定《2018年度县委巡察工作计划》，全年计划开展9轮巡察，其中对6个村（居）进行巡察“回头看”，6月底前实现经济薄弱村巡察全覆盖，12月底前实现所有村级全覆盖。三是村级巡察责任清单。根据巡察工作流程，分为“巡察前、巡察中、巡察后”三个阶段，按每个阶段需要开展的工作分别制定工作清单，列出被巡察村居责任清单10项、被巡察村居所在乡镇（街道）责任清单10项、县委巡察组责任清单25项。通过责任清单落实，进一步强化各方协调配合，确保巡察工作高效运转。

截至目前，该县已巡察村（居）49个，发现党的领导、党的建设、全面从严治党方面问题325个，违反“六项纪律”问题线索52个，已运用第一种形态31人次，党纪立案15人。

以点带面强化巡察整改

针对巡察中发现的问题，不迁就、不就事论事，而是通过问题找源头，打出问题整改“组合拳”，层层追究责任，既治标又治本，确保问题整改到位的同时不反复。

找准问题点。泗阳县委巡察工作坚持问题导向，创新工作举措，巡察中紧扣“六项纪律”，紧盯“三大问题”，精准发力。重点检查党建工作责任制是否落实、党的思想政治建设是否到位、检查党内政治生活开展是否到位、党组织建设是否到位。在确保巡察“全覆盖”的同时，重点围绕扶贫领域、重大民生工程、群众关注热点等方面，既“精准”发现个性问题、直击“病灶”，又“普查”共性问题、指明“病因”，点面结合、破除顽疾，推动问题从根本解决。

整改一条线。聚集问题，条线整改。对因责任履行不到位导致问题发生的，坚持“四责同问”，将严肃追究乡镇分管领导“一岗双责”履行、乡镇纪委监督责任履行、村（居）主体责任履行和当事人直接责任。如某乡镇农险站长胡某伙同村干部通过谎报灾情虚假理赔，骗取高效农业理赔款案件发生后，有关当事人受到开除党籍处分，对责任落实不到位的分管副书记下发监督建议书，要求其切实履行好“一岗双责”责任，并对村书记运用第一种形态提醒谈话等处理。再如，针对有的乡镇在扶贫系统中出现的报表不规范总题，发现乡镇纪委连续三个月零通报，监督不力，未采取有效措施认真履行监督责任，对纪委负责人及时进行了约谈。通过“四责同问”，有力地把责任压力传导到各级党委（村）书记及其班子成员，形成千斤重担“人人挑”的生动局面。通过巡察，共建立健全相关规章制度235项，运用“第一种形态”问责64人，运用“第二种形态”问责8人，退缴违规款项120余万元，清退临时人员19人，巡察的教育、警示和震慑作用得到进一步彰显。

跟踪连环剑。巡察发现问题，不是一棍子打死，上来就问责，而是亮出“连环剑”，加强对巡察反馈意见的督查督办，创新推行“巡察+五方联谈”督促模式。先向问题村（居）反馈意见，要求限期整改到位；问题整改不到位甚至不整改、假整改的，开展“五方联谈”，即由上级党委、纪委主要负责人对乡镇分管领导、问题村居党支部书记、村委会主任进行提醒谈话，作出追责警告。充分利用第一、二两种形态之间转换的区域空间，层层施压，让脸红透，让汗出足，把“两个责任”落足压实，有力促进干部勇于担当、履职尽责。今年以来，县委共组织开展联谈7次，对11家问题村（居）主要负责人和分管负责人提醒谈话，对5个被巡察村（居）下发《整改通知书》，对整改工作完成率低于30%的2个被巡察村（居）下发《监督建议书》。