本报记者 张碧晴

■ 通讯员 仲崇浩

她，很年轻——2012年，市委、市政府整合市行政服务中心、市招标投标管理办公室职能，成立市政务服务管理办公室，下设市政务服务中心、市公共资源交易中心。

她，表现不俗——先后荣获国家级行政服务标准化试点单位、全国建筑市场与招标投标行业先进单位、全省建筑市场管理先进单位、全省五一劳动奖状、市委市政府绩效考核先进单位，连续两年被网友评选为“年度十佳给力部门”、首批“四星级”群众满意机关服务品牌等诸多荣誉，先后被中央电视台、《人民日报》等主流媒体深度报道。

她，宿迁市政务服务管理办公室，传递着智慧与能量，彰显着活力与生机，在深化行政审批制度改革、加强公共资源交易平台建设、建立和完善政务服务云平台建设、深化“三满意机关”和“三服务三促进”创建等方面下足功夫，促进我市行政审批制度改革全面深入，政务提速增效成果不断巩固，服务形象持续提升，使得宿迁经济社会发展“软环境”更加硬实。

打造“群众点头客商点赞”的政务平台

市便民方舟是市委、市政府为民办实事的一项重要民生工程和综合服务载体，是市委、市政府的重要窗口之一，是市委、市政府与人民群众的连心桥。为全面推进和提升政务服务工作，市政管办以市民需求为导向，结合网络问政中的好建议好意见，打造全方位效能政务，群众、客商满意度保持在99℅以上。

创新“并联+串联”机制，让效能成倍提速

追求群众更满意。近年来，市政管办进一步创新和深化行政审批制度改革，推出“并联+串联”审批机制，将房地产建设项目划分为项目核准、用地审批、规划报建和施工许可四个阶段，按照“允缺受理、容缺审查、部门联动、信息共享、并联+串联、预审+规范”原则，分阶段制订方案，实行分阶段“一窗受理、分别审批、限时办结、统一发证”的审批。

简化程序是方便群众办事的最有效途径。对能并联的项目坚决并联，不能并联的项目内部串联，切实提升审批服务效能。在投资建设领域，实现政府类投资建设项目综合纯审批时限由102个工作日精简至40个工作日，非政府类投资项目综合纯审批时限由92个工作日精简至32个工作日；在民生领域，实现公积金贷款信用核查由2个工作日优化至当场办结；在社会组织年检领域，将之前近一个月才能办好的年检手续提速到半天以内，审批效能成倍提升。

建立云平台，让方舟由“物理整合”走向“化学反应”

不去便民方舟，也能把事情办了。前两天，市民王女士在自家电脑上登录“宿迁政务·网上大厅”，点点鼠标、填填资料，不一会儿就把申请餐饮服务许可的事情给办好了。原来，依托强大的宿迁政务服务云平台，进驻市便民方舟的行政许可和公共服务共计200多项业务已全部录入该系统，除涉及房产、公共安全等外，160多个事项实现网上办理。

宿迁市政务服务云平台于2014年12月30日正式上线运行，目前已形成网上政务大厅、行政权力总库、行政权力运行平台、公共资源交易平台、12345热线与网络问政平台、法制监督平台、综合电子监察平台和政务服务绩效管理平台“一网一库六平台”运行体系，实现了行政审批、便民服务、公共资源交易、政府热线、效能监察“五位一体”的政务服务体制，入驻窗口由“物理整合”向“化学反应”转变，方舟由场所向平台转变。

在市便民方舟，市政管办工作人员向记者演示了云平台操作流程。“用户先通过注册，登录到‘宿迁政务·网上大厅’，然后选择需要办理的事项……”随着鼠标的点击，一个以3D方式展现便民方舟布局的实景虚拟政务大厅就出现在电脑屏幕上，302个窗口，42个部门和单位也依次展现，实现场景化提示服务内容，引导网上办理。把服务从“线下”拓展到“线上”，市政务服务云平台让更多群众享受到了便利，让市民足不出户、“动动指尖”就能办理多种政务事项，充分释放“互联网+”红利。

构建云审批，让审批申请实现“键对键”

“只需登录‘宿迁政务·网上大厅’，窗口办理事项、办件流程、申报材料、收费标准等信息一览无余，通过密钥进行身份验证，就可以上传相关材料进行申报。”宿迁市大盛医药连锁的王经理说,“以往办理药品经营许可证，需要递纸质材料。现在有个别材料忘带了也不用再费事跑回去取，直接从网站上传就能补齐，直接办理电子证照，通过电脑或者手机都可查询，非常方便。”

在云平台建设成果的基础上，市政管办

将电子签章、CA认证、网上支付等引入云审批，全面推进行政审批事项网上全流程办理，引入第三方交易支付功能，让群众缴费更为便捷。变传统“面对面”的服务方式为“键对键”服务，为服务对象节约了时间和精力，大大提高了群众的满意度。2015年12月28日云审批正式上线运行，先后为市级机关及市区范围内落户的规模以上企业办理了CA认证、电子签章，共发放电子秘钥近400个，发放电子证照255张，真正实现少来甚至不来便民方舟也能将事情办成办好的目标。

创建“比较效应”机制，让简政放权“比较中好”

市政管办探索建立了“比较效应”倒逼机制，组织便民方舟各窗口部门从流程、材料、时限、收费等方面，先后与淮安市、苏州市、常州市、东莞市等地开展效能比较，推动对现有的审批事项、审批环节、审批流程实施优化。通过比较，倒逼我市行政审批达到依法行政条件下的项目最少、流程最短、材料最简和收费最合理目标。

经过近期的比较倒逼，市食药监局对药品经营质量管理规范认证（零售）申报材料进行再简化，将原有的13项申请材料缩减为6项，申报材料精简一倍以上；市国土局进一步优化审批流程，将行政审批事项精简，清理非行政许可事项，严格执行法定行政审批时限制度，将承诺时限压缩至法定时限的50%以内；市工商局优化流程，出台简易注（撤）销登记管理试行办法，企业注销减少了清算报告等40%以上材料；市住房公积金中心下调地产开发企业公积金贷款保证金比例5个百分点，预计2016年将至少为开发企业增加1.1亿元流动资金。

打造“让投标人赢得光彩输得服气”的交易平台

招投标电子化，让公共资源交易更阳光。我市按照“依法、简捷、透明”的原则，持续深化体制机制创新，优化交易市场环境，提升交易服务效能，推动公共资源交易监管和服务不断上水平、上台阶，打造更加公开、公平、公正的交易平台，赢得了社会各界的充分肯定。

出台系列文件，实现交易制度闭合性管理

先后出台《市政府办公室关于加强非国有资金投资工程建设项目监管工作的通知》《市政府办公室关于公布宿迁市公共资源交易目录的通知》《市政府关于印发宿迁市公共资源市场化配置管理暂行办法的通知》《关于进一步加强公共资源招标投标监督管理工作的意见》等系列文件，实现交易制度性闭合。

探索建立1000万元以上招标采购项目合同签订过程鉴证管理，确保合同内容和招标文件约定、中标人投标文件承诺相一致，为“两场联动”管理打好基础。

探索实施“分类管理”，实现简洁高效

小型工程提速增效、中型工程合理低价、大型工程追求精品，市政管办创新公共资源交易“分类管理”模式，深化公共资源交易监管模式，促进市场良性运行。对于小型项目，以提高效率为导向，做到精简程序，鼓励招标人采取合理价随机确定中标人的方法，进一步优化备案流程、缩短招标时间；对于中型项目，以合理低价为导向，做到优化流程；对于重大项目，以打造精品工程为导向，通过综合评标，优选队伍。对综合评标项目，采取远程评标、开标现场随机抽取评标基准价、评标专家全程电子化随机抽取等多种实质性举措。

探索建立“四随机+信用”机制，实现评标透明

本地评标专家随机抽取。由招标人通过CA加密锁在电脑终端进行登录，按照相关流程，达到系统随机抽取并采用语音自动通知评标专家参加评审活动，评标专家名单只有到设定的评标时间方可打印查看，实现本地评标专家信息全程保密。异地远程评标专家随机预约。实施异地远程评标项目，通过省5.0系统提前半天随机预约不少于2个省内其他城市的评标副场和评标专家，异地信息全程保密，评标开始时方可打印和查看相关信息。评标基准价计算方法随机确定。在招标文件中明确不少于2种评标基准价的计算方法，由招标人在开标现场通过系统随机抽取确定一种方法作为投标报价的评审标准。开评标现场监督员随机邀请。通过随机邀请人大代表、政协委员、政行风评议员等社会监督员，对开标评标现场进行监督、见证。推行“商务+技术+信用”、“商务+信用”评标体系。将行业主管部门信用评价和第三方企业信用报告作为资格条件或评分项，引入公共资源交易活动。

探索实施预公告制度，实现源头把控

当前，随着政府采购及招标投标等法律法规的日益健全和制度机制的逐步完善，我国招投标市场环境得到了很好改善。但实践中，在招标文件中设置不合理、排他性条款等问题仍然突出，且十分隐蔽，一定程度上会引发招标失败、高价中标等现象。自2014年8月起，我市强化标前监督管理，以推行招标预公告制度为抓手，从源头进行把控，促使招标文件制作环节更加规范透明，切实避免采购人设定不合理资质资格要求、变相指定品牌等，净化市场环境。

对单项合同估算价300万元以上的设备材料、智能化工程、暖通工程、亮化工程、室内外装饰工程，以及其他技术较为复杂的专业工程和使用综合评估法或者提出业绩、奖项要求的建设项目，一律实行预公告。预公告期间，潜在投标人可以对有关条款提出异议，强化民主监督与社会监督，有效降低了招标组织活动过程中的质疑投诉率，大大提高了招标成功率。这一创新探索实践被省政务办和省建设工程招标办在全省推广。

建立“OA+内控”机制，实现网上全流程留痕

“以前我们参加政府采购投标都要到现场报名，并制作5份投标文件，还要来回带上资质原件，消耗了大量的人力和物力。实行电子采购后的确方便了许多，只需轻点鼠标便可实现网上报名和投标，系统会自动提示提交成功，不会出现因投标迟到、投标失误而造成无效标情形。”在宿迁市政府采购中心，一名供应商代表向记者表示，现在的投标成本比以前降低了很多。

我市建立了“OA+内控”机制，运用现代OA技术，完善网上办公、网上督查功能，实现网上全流程办理。从传统的采购方式到电子化政府采购方式，不仅带来了技术上的改变，重要的是改变了传统采购业务的处理方式，增强了采购透明度，降低了采购成本，打破了地域限制，缩短了采购周期，提高了采购效率。

构建公共资源交易统一平台，实现统一监管

出台《市政府办公室关于印发加强公共资源交易统一平台建设工作方案的通知》（宿政办发〔2016〕21号）, 市区范围内所有限额标准以上项目统一进入市公共资源交易平台集中交易。目前市辖区交易平台、宿迁产业发展集团有限公司下设的环境能源交易中心已经撤销，且自2016年3月1日起，市区内所有的招标规模标准以上项目已统一到市公共资源交易平台，实现了集中交易、统一监管、综合执法的目标。