——宿城区“教育均衡”工作侧记

■ 周东海

近日，宿城区荣获由省人民政府授予的“江苏省促进义务教育均衡发展先进县（市、区）”荣誉称号。据了解，全省获得此荣誉的共计30个县（市、区）。

作为宿迁市教育教学改革创新者与领跑者，近年来，宿城区紧紧围绕“教育是第一民生”这一目标，始终坚持优质与均衡并重原则，不断加大投入，细化措施，全力推进教育的均衡发展。该区现辖11个乡镇、4个街道、1个省级经济开发区和1个省级现代农业产业园区。现有义务教育阶段学校36所，其中公办小学16所、初中8所、九年一贯制学校6所，在校学生53481人，中小学教职工4031人,其中专任教师3400余人。该区先后被评为“江苏省教育现代化先进区”、“江苏省校舍安全工程先进集体”、“江苏省全面实施素质教育先进区”、“江苏省规范教育收费示范区”、“江苏省健康教育示范区”、“江苏省学生资助工作先进单位”、“全国教育系统关心下一代工作先进单位”、“全国文明礼仪教育示范区”、“全国义务教育发展基本均衡区”。

此次“江苏省促进义务教育均衡发展先进县（市、区）”荣誉称号的获得，宣告宿城教育事业进入了一个新的发展历程，开启了一个更高层次的新征程。

均衡：强化了硬指标

在宿城区“促进义务教育均衡发展”相关工作的开展过程中，“硬指标”成为区委区政府、教育系统在工作推进中的“核心参数”。

近年来，宿城区一直把教育放在优先发展的战略地位，大力实施“科教兴区、人才强区”战略，区委、区政府主要领导多次调研、指导教育工作，区委常委会、区政府常务会、区长办公会多次就深化教育改革、加大经费投入、规范教育收费、推进均衡发展、加强教师队伍建设等问题进行专题研究和部署。

2014年9月29日，该区四届人大常委会第十九次会议审议通过了《宿城区义务教育均衡发展情况的报告》，区教育局、发改局、财政局联合下发了《宿城区关于全面改善义务教育薄弱学校办学条件推进义务教育优质均衡示范区建设方案》（宿区教发〔2014〕29号），把推进义务教育优质均衡发展列入区政府为民办实事工程，全面落实各乡镇（街道）、相关部门和各学校推进义务教育优质均衡发展的责任，在资源配置、政策制定和宏观指导等方面体现优质均衡发展的要求，不断推进教育城乡一体融合，使全区所有学校都达到“七个一”标准，追求让老百姓把子女无论放在哪一所学校就读都称心的新教育。

制度是保障，落实是关键，宿城区委、区政府认真落实“三增长一提高”要求，不断加大教育投入。2014年，全区经常性财政收入145302万元,比上年降低8.15%，公共财政预算教育拨款为49415万元（含教育费附加）,比上年45202万元（含教育费附加、不含其他拨款）增加4213.2万元，增长9.32%。生均公共财政预算教育事业费支出，普通小学7374.23元，比上年6775.65元增加598.58元，增长8.83%；普通初中9994.62元，比上年7572.93元增加2421.69元，增长31.98%。生均公共财政预算公用经费支出，普通小学1092.69元，比上年1091.36元增加1.33元，增长0.12%；普通初中1483.4元，比上年1481.42元增加1.98元，增长0.13%。

据了解，2014年以来，宿城区大力推进教育基础设施提优工程，投资7600万元，完成33个校安工程建设项目，建筑面积6.9万平方米，其中新建2.9万平方米，加固4万平方米。截至目前，新划入该区的王官集和蔡集两个镇的中小学及7个教学点校舍新建和加固工程已经全面完成。同时，投资500多万元新建、改建厕所、传达室等附属项目73个，投资200余万元实现全区中小学食堂的全部改造升级。采取“以奖代补”的方式，鼓励民办学校扎实推进工程建设，对民办学校按总造价的15%给予补助。

为使全区学校建设“标准化”，该区所有中小学图书、实验器材、音体美功能室器材等全部按照省二类标准配置到位，目前，正按一类标准有计划添置；建成区级城域网和校级校园网，实现城域网和校园网光纤连通；所有学校均建有校园广播系统和高标准的网络管理中心。所有义务教育学校都有独立的综合实验楼，设施设备全部配足配齐。各学校在教育教学装备管理方面全面达到“网络健全、专人负责、管理规范、责任明确”的要求，实现了教育装备“保障教学、服务教学、促进教学”的目标。

均衡：体现在软实力

师资力量均衡是“教育均衡”的重要“指数”之一，代表着“教育均衡”的软实力。近年来，宿城区围绕“师资力量”，扎实加强教师培训，树立典型，放大师资名优队伍的引领作用，实行双向互动，健全更加灵活的师资交流机制。

结合全区师资学术学历水平的实际，该区全面开展教师有奖考核读书活动，鼓励教师自觉提升学历水平。成立特级教师专家指导委员会，建立人才库，有目标地培养高层次人才。切实保障教师培训经费，财政预算安排教师培训经费占义务教育学校教师工资总额的1.55％，公用经费中教师培训费支出占公用经费支出的6.7％。

为不断壮大优秀教师群体，提高教育教学质量，该区树立典型，放大名优队伍的引领作用，成立了“名师工作站”和 “学科工作室”，面向全区上示范课、研讨课，开展讲座、课题研究、教学培训等活动，充分发挥本土名师在学科教研中的引领带动作用。

同时，为更好地加强师资力量的均衡，该区采取了双向互动，实行更加灵活的教师交流机制。相续出台校际联合、中心小学与教学点教师互动交流、中小学支教工作等实施方案，建立了同一教育区域教师互聘、资源共享，不同教育区域灵活沟通衔接的教师流动机制，并按不少于教师总量的15%进行交流。同时，选派城区高级教师、中层教干到农村边远薄弱学校任教和挂职，实现城乡之间师资均衡。

“教育均衡”的核心是以学生主体的公平，为让全区的每一位学龄孩子享有同等的受教育权利，该区实施“共享蓝天”行动，将外来务工人员子女全额纳入义务教育保障体系，外来务工农民子女义务教育入公办学校就读率达91.01%。设立经济困难家庭学生助学专项资金，全面落实“两免一补”政策。累计发放助学资金834.13万元，共有6761名家庭经济困难学生受到资助。

同时，该区实施“校际合作”行动，采取集团化办学模式，促进学校在教学、师资、管理等方面逐步均衡，扩大优质教育资源的供给，采用骨干互助、理念移植、教师交流的形式，实行管理统一、教研互动、科研联动等方法，组建“教育共同体”，开展联校共建活动。城区学校与农村学校开展结对共建，向农村学校输出教育成果、管理模式，实行管理统一、文化交融，为农村学校发展注入生机与活力，城区教师与农村教师“师徒结对”，广泛开展“带教”与“跟教”活动。

为进一步提升办学内涵，突出文化育人，该区实施“放飞梦想”行动，打造特色鲜明的校园，邀请专家对校园文化现状进行勘察，对全区校园文化提品进行方案设计，增强环境育人功能。以“幸福教育”为理念，探索“规范＋特色”、“合格+特长”人才培养模式，构建德育、智育、体育、美育四位一体的育人体系。

均衡：提升到优质量

如果说，教育均衡是教育事业发展的基础，那么，由均衡教育推进的优质成果才是“教育均衡”的根本目的。

为进一步推动从“量化”到“质优”的提升，宿城区不仅给教育投入定下“硬指标”，同时给每一个人、每一节课、每一个细节都制定了对照的规定和细则。

该区制订出台并严格落实“教育教学十条量化要求”，对任课、备课、上课、听课等提出具体量化要求，增强课堂评价的可操作性。

实施教育局领导班子蹲点和局机关工作人员每周到校听课制度。把工作和精力集中到“聚焦课堂提质量”上，开展“深入前沿一线、落实到底到位”主题教育活动，建立全员听课、局机关工作人员定点驻校、师生谈心制度，从局长到工作人员，从校长到一线教师，人人走进课堂，人人聚焦课堂。校长不仅听课，还任教一门学科，校长、教干和教师之间相互听课，跨年级、跨学科听课，排出上课课程表和听课表。定期通报听课和校长上课情况。

同时，该区强化督导评估工作，自2014年2月起，率先在全市开展责任督学挂牌督导工作，督导室专门创建“宿城教育督导网”。区政府拨入责任督学专项资金15万元，专门用于此项工作开展。31名责任督学一年深入全区学校逾500人次，完成督导总结240多份，召开各类座谈会近百场，听课600多节，查阅各种相关资料2340余本，接听家长电话135人次，协调解决问题100多个，下发整改通知书200份、问卷调查1670份。

为进一步推进“细节均衡”，保证全区所有学校的均衡差异系数在规定的范围，2014年以来，该区针对学校生均教学仪器设备值和生均体育运动场馆面积两项指标中，差异系数偏大的情况，重点对王官集、蔡集中小学进行新建和扩建，对市实验小学北校区进行建设（现已投入使用），启智学校异地新建，区实验小学异地新建，同时启动项里学校扩建等工程，对陈集小学、王官集和蔡集中小学进行了标准化运动场地建设。对薄弱学校进行设施设备的添置，王官集、蔡集中小学教师实现人手一台笔记本电脑，为王官集、蔡集中小学和市实验小学北校区、宿迁学院附属学校等学校配齐了教育教学装备。经过努力，义务教育阶段公办学校的差异系数均达到规定要求，小学差异系数为0.430（标准小于0.65）、初中差异系数为0.443（标准小于0.55），而且中小学的八个单项中也没有超出标准的项目。