—— 泗阳倾力推进生态文明建设纪略

■ 本报记者 史少佳

近年来，泗阳县牢固树立“生态立县、绿色发展”理念，坚定不移推进转型发展、绿色发展、创新发展，用生态文明建设的“泗阳实践”诠释了“保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力”的科学论断。依托生态优势，坚持经济效益与生态效益并重，按照“联动共建、重点突破、整体推进、提升档次”的工作思路，深入推进生态环境保护。绿色生态工业、现代高效农业、现代服务业协调发展，污水处理、生活垃圾处置、医院“两废”全量处置等重点生态环保工程全面开花。村庄环境、乡镇环境、城区环境得到同步保护。生态文明建设取得了良好成效。先后创成全国生态建设模范县、全国文明县城、国家卫生县城、省级生态县、省级园林县城。国家生态县创建高分通过环保部技术评估，荣获绿色江苏建设生态创建成就奖和突出贡献奖。

生态立县  绿色规划惠民生 

泗阳人在生态文明建设中，首先树立“生态立县”理念，把绿色规划放在首位，善待自然，保护环境，珍惜碧水蓝天，建设美好家园。围绕精品打造园林城市、现代城市、特色城市的目标，着力打造一个环境优美、设施完善、特色鲜明、幸福宜居的生态文明城市。

绿化是一个现代生态城市发展的重要支撑。泗阳结合实际，根据城市的生态环境结构，高标准建设一批城市景观区、景观线、景观点，做好“露水、透绿、靓城、乐人”文章，构架起整个城市的空间系统发展形态和景观体系，再现“水清可游、岸绿可闲、街繁可贸、景美可赏”的泗水文化风貌。合理调整城市结构布局，提高城市的品位档次，充分体现“路在荫中，房在树中，人在绿中”城市生态环境，全方位提升城市绿化水平。其中位于城区北部的生态公园，是首次引入湿地造园理念建设的生态式环保型森林公园。该公园以“自然型、森林式、原生态”为主导意向，以高大乔木、乡土树种、古树名木作为森林湿地公园的植物框架，栽植香樟、碧桃、桂花、雪松等乔灌木3万余株，建成一个以植物造景为主，以园路、小品为烘托的自然空间，充分体现以人为本的生态理念，折射出泗阳打造生态城市的理念和决心。

把环境保护作为实施工业突破的“底线”，该县在经济开发区启动之初就建成了苏北最先进的污水处理厂，在承接产业转移中，宁可发展慢一些，也决不把过剩的产能、淘汰的设备、落后的工艺、污染的项目引到泗阳来。为把生态文明建设融入政府日常工作和人民群众监督之下，县里还将生态文明建设纳入领导干部绩效考核体系。考核重点之一是环境质量指数，包括空气质量、地表水水域水质、饮用水湿地保护、区域内水源井水质、区域内企业污染物排放；之二是植树造林指数，包括年度造林任务完成率、农田林网控制率、镇区绿化率、森林覆盖率；之三是节能降耗指数，地区当年与上年每万元GDP所消费的能源总量之比。

作为中国南方型杨树的发源地，泗阳经过多年的探索和总结，走出了一条生态与产业有机结合的发展道路。自1975年以来，该县引进了南方型速生杨树品种，推广植树造林，大力发展杨树产业。目前，全县拥有杨树成片林60多万亩，森林覆盖率达42.6%，活立木蓄积量550万立方米，杨树保存总株数达1.2亿株。如今的古黄河湿地和生态林内，有近百种候鸟栖息哺育、休养繁衍。随处可见的是林茂粮丰，鸟雀争鸣，牛羊嬉戏的情景。利用杨树林开辟了平原林海生态观光游路线等。为弘扬生态文化，泗阳建起了中国乃至世界上第一座杨树博物馆，并于2005年、2007年举办了两届中国杨树节暨中国杨树产业博览会，“中国意杨之乡”的美名传向四面八方。

实施清流入城工程，以城区包河为纽带和动脉，引大运河水入城，贯通泗水河、爱琴河和生态公园等水系，实现包河水系改造和水体净化。同时，对城区供水、污水以及排水管网进行改造提升，实现五大水系循环贯通。  

生态优先  举措创新细实施

在生态文明建设中，泗阳人坚持生态环保优先，不断强化生态文明理念。推动绿色发展，引导企业将环保要求和生态指标作为立企之本，主动承担环保社会责任；执行建设项目环境影响评价制度，严格实施节能减排。倡导绿色生活，围绕“生态泗阳，健康生活”主题，积极开展生态环保主题活动及群众性创建活动，在苏北率先投放3000辆公共自行车，倡导市民使用环保购物袋、环保餐盒等生态产品，连年举办平原林海自行车赛和全民健身等体育活动，持续实施“清洁家园”等环保行动，健康文明的生活方式成为社会主流。加强生态宣传，建立环境信息发布制度，多层次搭建政府与公众对话的平台，通过在《泗阳快报》等媒体设立专题以及建立手机“环保微信群”等多种方式，大力宣传生态创建的深刻内涵和阶段成效。

坚持以产业转型为核心，实施绿色转型行动，矢志发展生态经济，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能。规模化推进现代农业，重点发展优质稻米、设施蔬菜等特色产业，推动传统农业向现代高效农业转变。品牌化打造生态旅游业，充分挖掘县域特色资源，积极开展运河文化旅游节等主题活动，聚力建设成子湖生态旅游示范区、黄河故道与京杭运河“两河”廊道生态旅游区、妈祖文化园等自然人文景区。中国杨树博物馆和南园、奥林匹克生态公园、中国棉花博物馆分别创建为国家4A级、3A级旅游景区。

统筹做好生态监管、整治、优化文章。狠抓城乡综合治理，努力涵养生态环境。实施清洁能源工程。大力开展以治理工地扬尘、燃煤锅炉等为重点的“深呼吸”保卫战，加快县级污染源在线监控总平台建设，新建大气和饮用水水质自动监测站，空气质量逐年改善。强化秸秆禁烧与综合利用，秸秆综合利用率超过95%，连续7年被省政府列为秸秆综合利用示范县。实施三水改造工程。调整完善城区“三水”建设规划，借鉴韩国清溪川模式，深入推进“清流入城”，以城区包河为纽带和动脉，引大运河水入城，对供水、污水以及排水管网进行改造提升，高标准建成西大院公园、包河公园等配套景观，城区“四横四纵”水系全面贯通，为市民打造高品质的亲水休憩长廊。积极开展村庄环境整治，加快推进乡镇农贸市场建设和农村卫生改厕工作，在苏北率先建成“村保洁、镇收集、镇集中、县运转、县处理”生活垃圾收处体系。

夯实生态基础，强化基础源头保护，不断扩大生态空间。制定出台了《泗阳县生态红线区域保护规划》，划定洪泽湖湿地、京杭大运河清水通道维护区等7个不开发区域涵养生态，红线区域占全县国土面积近30%；同时将成子湖取水口和淮沭新河庄圩取水口上下游1000米范围内的二级管控区提升为一级管控区，奥林匹克生态公园等10个区域增加为二级保护区。优化生态环境，坚持开展绿化造林嬗变生态，持续实施公园绿地、街区退让、拆墙让绿等“五大绿色工程”，高标准规划建设六塘河、大运河以及淮沭河等生态廊道。

健全环保体制机制，筑牢安全生态屏障。坚持用深化改革的思路破解生态发展难题，加快体制机制建设，全力构建生态文明建设的最优组织架构，推动生态文明建设长效发展。建立高位推动机制。全面建立“党委领导、政府负责、部门联动、群众参与”的生态文明建设良性机制。健全环保约束机制。按照“谁污染、谁治理，谁保护”原则，加大对环保违法行为的处罚力度，对造成污染、群众反响强烈的企业，综合运用经济、金融、法律手段进行处罚，增加企业生态环境违法成本，倒逼企业治污减排。同时，积极引导大企业、大集团参与生态经济项目开发、生态环境建设，实现生态环境保护与生态经济创收的“双赢”效应。

生态引领

做美环境促发展

只有始终坚持不懈地抓生态建设，才能促进城市建设不断向前发展。如今的泗阳通过生态文明建设的大力实施，已初步形成了以中国杨树博物馆、南园、大禾庄园、运河印象、万亩杨树林、黄河故道湿地为核心吸引力的平原林海成熟景区，吸引了大批外地游客前来生态观光、果蔬采摘、休闲度假和旅游购物。通过“四城同创”、“三城一县”的创建，坚持把小城镇建设、康居乡村创建、村庄环境整治、城乡公共事业延伸“四位一体”建设作为统筹城乡发展、实现全面小康的总抓手，做美环境，努力以生态文明建设引领经济社会转型发展、绿色发展、创新发展。

以生态文明建设为引领，该县牢固树立绿色产业、低碳城镇化和循环农业三大理念，把环境承载力控制在可承受范围内，努力实现可持续发展。自觉确定招商引资底线，坚持绿色发展不动摇，实行最严格的准入制度，坚决不招不符合环保要求或者排放不达标的企业。树立科学的城市建设、运营、管理理念，在节能建设、绿色出行、垃圾分类、中水利用、清洁能源等方面挖掘潜力、做足文章，在规范和制度管控上下足功夫，制定完善刚性约束，形成体系。学习借鉴先进地区农业发展经验，着力推进农村资源循环利用和现代农业持续发展。通过各种形式教育引导群众爱护环境、保护环境。

树立流域治理的理念，正确处理流域经济发展与环境保护的关系，落实责任主体，建立健全县乡村三级“河长制”，在共同行动中促进流域环境保护，在保护流域环境中实现共同发展，真正实现流域经济发展与环境保护双赢。抓好农村水环境整治，结合省级水美乡镇、水美村庄创建工作，加强成子湖、京杭大运河、六塘河等重点流域水环境保护，推进以河塘沟渠清淤、调水、截污、水生植物净化等为主的水系整治修复工程，全面提升县域水生态、水质量、水安全、水景观。抓好污水处理，借鉴浙江“五水共治”的经验，大力实施工业企业污染、农业养殖污染、农村生活污染分类防治行动，对重点污染源开展联防联控、综合执法，持续改善水环境。

实施三项行动，对树种进行更新，解决树种结构单一、病虫害容易发生等问题。实现经济生态景观三提升。坚持先道路后林网，以乡镇为主体的方式，根据实际情况每年对3至5条道路树种进行更新。对于面广量大的农田林网，通过种苗补贴等方式，引导农民大量种植乡土树种和经济林，适当保留部分杨树林；大力发展林果庭院经济，以林果特色村庄建设为抓手，鼓励群众在家前屋后种植果树，实现经济效益、生态效益双赢。抓好重要领域生态防护林建设，全面启动沿成子湖、六塘河、淮沭河等流域生态防护林建设工作；紧抓黄河故道整治的契机，实施平原林海林相改造计划，努力打造生态稳定、特色明显、功能合理的森林群落。