（上接01版）　改革开放迈出新步伐。坚定不移全面深化改革，探索“互联网+政务服务”新模式，建立市县镇村四级网上办理大厅，率先完成政府机构改革和市县乡三级权力清单、责任清单、公共服务清单、行政收费清单编制公布，全面实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”。国有资产管理体制创新成效显著，农信社改制全面完成，徽商银行、交通银行、湖商村镇银行等一批金融机构入驻亳州。实际利用外商直接投资是2010年的4倍，国际友好城市和友好交流城市发展到11个国家的13个城市。

城乡面貌呈现新变化。大力推进“九城同创”，着力打造宜居宜业宜游的田园城市，主城区规划面积扩大到196平方公里，城镇化率年均增速居全省第1位；大力推进城市建设和管理创新，实施“地净、路畅、水活、天蓝、林拥城”工程，建成数字城管系统、城乡一体生活垃圾处理体系，取缔非法客运三轮车近万辆。建成省级美好乡村重点示范村26个，美好乡村建设走在皖北地区前列。大力实施农村清洁工程，持续推进“三线三边”环境治理、“三治三增三提升”行动，全市91个乡镇（街道）、1.4万个村庄人居环境明显改观。成功创建全省文明城市、实现市（县）省级双拥模范城全覆盖、成功列入国家智慧城市建设试点。

人民生活得到新改善。大力提升群众生产生活水平，城镇居民人均可支配收入达到23100元，年均增长11.5%；农村居民人均可支配收入9950元、比2010年翻一番，城乡居民储蓄存款余额750亿元，年均增长19.1%，高于全省2.1个百分点。扎实推进各项民生工程，财政民生支出累计达到849亿元，占财政支出的83%以上，城乡低保、新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险标准和覆盖面显著提高。新建廉租房25万平方米，棚户区改造189万平方米，改造农村危房38973户，建成农村敬老院166所，改建农村公路2129公里，建成农村饮水安全工程399处。投入专项扶贫资金6亿元，53万人成功脱贫。

社会事业取得新进步。文化教育卫生事业加快发展，市图书馆、档案馆等建成使用，市人民医院成功创建“三级甲等医院”、亳州师专升格亳州学院已经全国院校设置评审委员会高票通过。环境保护和节能减排全面完成省下达目标任务。社会治理体系不断完善，人民群众安全感显著增强，社会大局和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，全面推进“书香亳州”建设和国学经典“六进 ”活动，全社会文明程度不断提升。

党的建设得到新加强。坚持全面从严治党，认真落实党风廉政建设“两个责任”，扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续开展大规模干部培训，深入开展“八千名干部结对帮扶万户困难群众”、“千名干部联系服务千家企业”活动，不断深化机关效能建设，着力构建惩治和预防腐败体系，严肃查处了一批违纪违法案件，党风政风持续转变，政治生态持续优化。

（二）“十三五”时期是大有作为的重要战略机遇期。世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产业、新业态、新模式，为我市带来了新的发展空间。我国经济发展进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，发展前景依然广阔，发展保持中高速，为我市加快发展创造了良好的外部环境。国家实施“一带一路”战略，推进长江经济带建设，资本加速流动，产业加速转移，为我市拓展开放空间，承接产业转移，集聚发展资源带来了新机遇。国家实施中部崛起、创新驱动等发展战略，省委、省政府实施“调转促”行动计划，为我市改造提升传统产业，发展壮大新兴产业带来了新机遇。国家推进健康中国建设，为我市发挥中药产业优势，发展健康养生产业，打造“中华药都•养生亳州”品牌带来了新机遇。国家大力支持中部地区、贫困地区加快发展，省委、省政府大力支持皖北地区加快发展、加快建设皖北“四化”协调发展先行区，为我市加快发展步伐、改变欠发达现状带来了新机遇。同时，我市拥有“十二五”时期奠定的坚实基础、城镇化的广阔空间、“四化”融合的巨大动力、消费升级的庞大市场、优势明显的产业体系以及农业资源丰富、劳动力充足、土地空间巨大等比较优势，这些潜力和优势在“十三五”将持续释放，为加快发展提供持久动力。更为关键的是，近年来市委、市政府作出的各项决策部署、实施的各项政策举措惠民生、顺民意、合民心，全市上下心齐气顺、风正劲足，全市人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望，为加快经济社会发展凝聚了强大合力。

同时，也必须清醒地看到，世界经济处于深度调整期，我国经济进入新常态，经济发展不确定因素增多，我市发展仍面临一些突出矛盾和问题，集中表现为发展不足、发展不快、发展不优。具体表现是：经济总量不大，经济结构不合理，工业化水平低；人才短缺，创新能力不足，市场主体不强；城镇化水平低，中心城市辐射带动能力不强，基础设施建设滞后，交通、水利等设施瓶颈制约尤为突出；水资源严重匮乏，环境治理任务艰巨，资源环境约束趋紧；对外开放水平不高，承接国际国内产业转移难度加大；城乡居民收入低，贫困人口多，公共服务和社会保障水平不高，脱贫攻坚任务艰巨；机关作风需要进一步转变，发展环境需要进一步优化。

综合判断，“十三五”时期，是我市工业化、城镇化的加速阶段，是政策机遇多重叠加、集中释放的黄金阶段，是全面发力、跨越赶超的关键阶段，也是资源环境约束趋紧、社会治理任务加重的凸显阶段，机遇与挑战并存，机遇大于挑战，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们一定要牢牢把握发展机遇，高举发展旗帜，增强发展自信，凝聚发展力量，加快发展步伐，提高发展质量，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

（三）“十三五”时期我市发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，统筹推进“五位一体”建设和党的建设，坚持发展是第一要务，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，坚持稳中求进、优中求快的总基调，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，加快推进“三个亳州”现代化建设，确保如期全面建成小康社会。

具体要把握好以下基本要求：

——必须切实维护好人民群众根本利益。始终坚持以人民为中心的发展思想，促进人的全面发展，发展人民民主，促进公平正义，提高生活品质，不断增进人民福祉，让全市人民有更多获得感。

——必须大力实施工业强市战略。坚持科学发展，坚定不移地以经济建设为中心，以项目建设为抓手，以科技创新为动力，大力推进调结构转方式促升级，壮大现代中药、食品制造及农副产品加工、汽车制造及现代农机制造、煤炭煤电煤化工等重点产业，加快培育战略性新兴产业，做大做强工业经济，增强工业在经济发展中的牵引作用。

——必须加快推进改革创新。深入实施科教兴市、人才强市战略，以推动科技创新为核心，统筹推进制度、文化等方面创新。持续深化重点领域和关键环节改革，不断增强发展的活力和动力。

——必须全面推进依法治市。积极做好地方立法权的承接准备工作，大力推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道，促进治理体系和治理能力现代化。

——必须持续扩大开放。积极主动承接国际国内产业转移，大力开展招商引资，充分用好“两个市场”、“两种资源”，着力构建互利共赢的大开放格局。

——必须加强和改善党的领导。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，全面贯彻从严治党要求，教育引导广大党员干部，自觉践行“三严三实”，始终做到忠诚干净担当，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。

二、“十三五”时期经济社会发展主要目标

按照加快推进“三个亳州”现代化建设、全面建成小康社会的目标要求，综合考虑未来发展趋势和各方面条件，今后五年经济社会发展的主要目标是： 

——综合实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，经济保持中高速增长，主要经济指标增速超过全省平均水平，人均经济指标明显提高，经济综合实力和竞争力走在皖北前列。力争2020年地区生产总值达到1600亿元，人均地区生产总值超过5000美元，财政收入突破200亿元。

——转型升级实现突破。“调转促”行动计划取得明显成效，重点产业支撑作用更加明显，三次产业结构进一步优化，产业迈向中高端，初步建成成长性较好、自主创新能力较强、竞争优势明显的现代产业体系。力争2020年工业化率达到40%以上，战略性新兴产业产值占规模工业总产值比重达到35%以上；现代中药产业集聚发展基地基本建成，现代中药产业冲刺“双千亿”目标。

——发展活力充分激发。重点领域和关键环节改革取得重大突破，推出一批发展所需、基层所盼、民心所向的改革举措，大众创业、万众创新的氛围更加浓厚。科技创新、人才培养和激励等方面取得重大突破，科技进步对经济增长的贡献率显著提高。招商引资成效显著，开放型经济发展水平大幅提升。力争2020年民营经济增加值占地区生产总值的比重达到70%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到35%以上。

——城市功能明显增强。新区提升、老城改造统筹推进，基础设施体系日趋完善，公共服务水平不断提高，立体交通网基本建成，数字化、精细化管理扎实推进，城市综合承载力和辐射带动力进一步提升。户籍人口城市化率明显提高。智慧城市框架基本建成。涡河城区段沿岸生态文化景观带基本建成。

——民生保障更加有力。就业持续增加，城乡居民收入增速超过全省平均水平，人民生活更加富裕。基本公共服务体系更加完善，均等化水平明显提高。社会治理能力显著增强，民主法制更加健全，平安亳州扎实推进，社会更加和谐稳定。实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县区全部摘帽。力争实现让每个家庭拥有1名合格的签约医生，每个居民拥有1份动态管理的电子健康档案和1张服务功能完善的健康卡。成功创建全国社会管理综合治理优秀城市。

——文明程度不断提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想和亳州精神广泛弘扬，“书香亳州”建设和国学经典“六进”活动成效显著，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民群众思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强，公共文化服务体系基本建成，地方文化影响力进一步提升。成功创建全国双拥模范城，力争创建全国文明城市、未成年人思想道德建设工作先进城市。

——生态环境持续优化。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量和强度得到有效控制，主要污染物达标排放；全社会绿色、低碳生产方式和生活方式进一步养成，“增绿增彩增果”行动、大气和水污染防治、土壤修复、防噪降噪等取得明显成效，水环境和空气质量明显改善。美好乡村、美丽集镇建设走在皖北前列。成功创建国家园林城市、新能源示范城市，积极争创国家卫生城市、国家环保模范城市、海绵城市、森林城市等。力争2018年优良天气天数达到85%以上，2020年涡河出境水质达到Ⅳ类，主城区黑臭水体控制在10%以内。

三、大力推进创新发展，构建现代产业新体系

大力实施创新驱动发展战略，优化创新资源配置，激发创新活力，着力推进以科技创新为核心的全面创新，加速科技与经济深度融合，塑造依靠创新驱动、发挥先发优势的引领型发展，推动产业结构优化升级。

（一）实施产业集聚发展工程。加快现代中药产业集聚发展基地建设，增强中药材市场辐射功能，建立中药材全产业链质量管理追溯体系，培育药品加工制造产业集群。高水平规划、高标准建设、高强度推进现代农机装备制造、新一代信息技术、新能源、节能环保等产业基地建设。推进战略性新兴产业集聚发展，鼓励县区和开发区发挥比较优势，突出产业特色，选择1-2个战略性新兴产业，推进集聚发展。瞄准市场消费需求和技术发展前沿，做大做强生物医药、现代农机装备制造等产业，加快培育新一代信息技术、汽车及后市场等产业。坚持招引龙头项目和推动企业技术创新并重，以节能环保、新能源汽车为重点，加快突破一批核心技术，构筑节能环保与新能源产业发展竞争优势。

（二）实施工业经济改造提升工程。坚持工业强市战略，推进传统产业改造升级和民营经济提质增效。改造提升食品制造产业，突出“安全、健康、生态、养生”理念，形成布局合理、技术先进、特色鲜明的食品产业体系。改造提升白酒及饮料产业，加大产品研发和创新力度，提升品牌和品质，引进国内外大型饮料生产企业，促进白酒及饮料产业做大做强。改造提升煤炭煤化工产业，提高煤炭资源开发和综合利用能力，形成“煤炭—煤电—煤化工—新型建材”为一体的循环经济产业链。改造提升劳动密集型产业，培育“劳动+资本+技术”密集型企业，提高管理水平，增强竞争能力。坚持品牌发展战略，实施质量品牌升级工程，推进质量标杆和领先企业示范行动，打造全国全省驰名的“亳州品牌”，培育品牌集群。实施民营经济提升工程，优化民营经济发展环境，推进“小巨人”企业培育行动计划，引导优质资源向民营企业集中。引导更多社会成员兴办经济实体，扩展众创空间，建立市、县众创中心，支持创新工场等新型孵化器建设。设立中小企业发展资金，推进“千名干部联系服务千家企业”活动。加强企业家队伍建设，引导民营企业建立现代企业制度。

（三）实施服务业加快发展工程。实施旅游品质提升行动计划，加强文化旅游资源保护、开发、利用，大力推进北关历史街区、涡河文化旅游带等重点项目建设，不断完善旅游基础设施，着力打造精品景区、精品线路，加快发展文化旅游产业，建成皖北地区旅游中心城市。发展现代物流业，抓好中药材物流园区和亳州中药材商品交易中心建设，谋划建设高铁片区现代物流园区，建设快递专业类物流园区，发展保税物流、国际物流等现代物流模式，推进“互联网+快递”。发展现代金融业，鼓励引进股份制银行、外资银行，壮大本土金融机构、类金融机构。探索发展融资租赁、股权众筹等新兴业态。建设多层次资本市场，推进企业在主板上市和“新三板”挂牌融资，打造资本市场的“亳州板块”，支持企业扩大债券融资规模。 （下转05版）