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（4）正确把握全面深化改革的总体目标。认真落实中央和省委各项改革部署，加快发展社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，着力增强市场活力，着力保障改善民生，着力提高发展质量和效益，努力走出一条体现中央和省委精神、富有亳州特色的改革开放之路。到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，各方面体制机制更加健全、更加完善，一些重点领域改革走在全省前列，形成充满活力、富有效率、科学发展的生动局面。

（5）正确把握全面深化改革的重点任务。经济体制改革是全面深化改革的重点，必须立足亳州欠发达这一基本市情，始终把发展作为解决一切问题的关键，突出工业强市的战略导向、破除弊制的问题导向、群众期盼的需求导向，重点推进经济体制改革，牵引带动各项改革。正确处理改革发展稳定的关系，注重改革的系统性、整体性、协同性，实现改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一，以改革促发展、促转型、促和谐。

二、促进多种所有制经济共同发展

（6）大力发展民营经济。坚持权利平等、机会平等、规则平等，破除民营经济发展的各种思想障碍，清理废除各种不合理规定，消除各种隐形壁垒，全面落实支持民营经济发展的政策措施，加快构建助推全民创业的体制机制。把民营经济发展列入年度发展目标体系，开辟民营经济绿色服务通道，对涉及多个部门的事项，实行首问负责、并联审批、限时办结；建立健全民营经济重大项目前期工作协调机制，及时协调解决用地、供电、通讯、给排水、交通等问题。实施民营企业素质提升工程，支持民营企业参与经营性基础设施和公益事业项目建设。优化金融服务，切实解决中小微企业融资难问题。加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设。构建民营经济梯次成长扶持机制，鼓励有条件的个体工商户、家庭农场等向民营企业转型发展，扶持中小企业做大做强升级为规模企业，引导和推动有条件的私营企业建立现代企业制度、发行企业债券、上市融资、集团化发展。

（7）积极发展混合所有制经济。完善产权保护制度，健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。鼓励非公有资本参与国有资本投资项目，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

（8）切实增强国有企业活力和竞争力。鼓励国有企业引进民间资本、央企、省属企业和外资等战略投资者，积极发展混合所有制经济。建立健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，落实董事会、监事会权利，探索建立职业经理人制度，进一步改革选人用人特别是选聘高级经营管理人员机制。合理确定并严格规范管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费，完善长效激励机制和责任追究制度。

（9）完善国有资产管理体制。进一步明确国有资产监管机构的职责权限，以管资本为主加强国有资产监管，确保出资人到位履行职责。支持有条件的国有企业改组成国有资本投资公司，明确国有资本投资方向，引领国有资本和其他资本更多投向战略性新兴产业和现代服务业，带动十大产业发展。划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，逐步提高国有资本收益划转公共财政比例，力争2020年划转比例提高到30%左右，更多用于保障和改善民生。

三、加快完善现代市场体系

（10）建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度，加快实施负面清单管理，保障各类市场主体依法平等进入清单之外领域。清理各行业准入规则中不必要的资金、技术、资质等限制性要求。落实工商注册制度便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，实行注册资本由实缴登记制改为认缴登记制。将企业年检制改为企业年度报告制。放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，推行工商注册全程电子化和电子营业执照。建立统一市场监管体制机制，推进市场监管重心下移、属地管理。加快建设统一的市场主体信用信息公开平台。

（11）完善主要由市场决定价格的机制。落实国家、省推进水、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革的政策措施。全面实施生活用电阶梯价格制度，逐步对生活用水、用气实施阶梯价格制度。

（12）建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，建立完善农村集体经营性建设用地流转制度，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股。积极探索征地制度改革，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。完善土地租赁、转让、抵押二级市场。积极争取先行先试，探索建立城乡统一的国有土地、集体经营性建设用地交易市场。

（13）完善金融市场体系。全面完成农村信用联社改制工作，积极争取具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行，支持民间资本参股联社改制和类金融机构增资扩股。加快推进村镇和社区银行建设步伐，促进商业银行向农村延伸布局分支机构。抓住涡阳作为省农村综合改革试点县的机遇，稳妥开展农村宅基地和农民住房产权、土地流转经营权抵押(担保)试点，拓宽“三农”融资渠道，抓好家庭农场“直管直贷”试点，全面实施金融支持家庭农场等新型农业经营主体信贷工程。深入推进支付结算城乡一体化建设，建立覆盖城乡的、多样化、无障碍便民支付渠道，实现城乡金融服务均等化。加快推进企业上市和在“新三板”、省股权托管交易中心挂牌融资。抢抓国家围绕新型城镇化建设设立城市基础设施、住宅建设等政策性金融机构的机遇，争取纳入试点城市。积极引进银行、证券、保险等金融机构。加强和规范对小贷公司、典当公司、融资性担保公司的监管。

（14）深化科技创新体制改革。深入推进创新型城市等创新平台建设，着力把亳芜现代产业园区打造成高新技术产业园区。建立产学研协同创新机制，强化企业在技术创新中的主体地位，逐步完善研发费用“后补助”激励机制，鼓励大中型企业围绕十大产业建立研发实体，激发中小企业创新活力。提升科技创业孵化功能，加大中小企业孵化器、加速器等建设。对企业建立研发机构、承担重大科技项目、研发新产品、引进高层次人才、高新技术等，在企业先期投入的基础上，按不低于省加快创新型省份建设配套政策支持额度，由市或县区财政进行后补助。加大财政投入力度，每年财政科技投入增长不低于财政收入增长幅度。

四、完善开放型经济体制

（15）创新扩大开放体制机制。推动全方位开放新发展，重点加强与长三角、珠三角、中原经济区的交流合作，积极承接产业转移，引进国内外知名企业来我市设立生产基地、研发机构和区域总部。大力开展合作交流，充分发挥我市中华药都、华夏酒城品牌和十万药商资源优势，积极开展友好城市之间、各类园区开发区、行业协会间交流与合作。进一步提升海关监管和服务水平，加强阜阳海关驻亳州工作组与我省沿海口岸和省内及中西部内陆口岸的通关协作，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。 

（16）切实提升招商引资质量和效益。坚持引资、引技、引智相结合，更加注重产业链招商和园区共建招商，坚持招大引强引新，积极引导外资投向主导产业和战略性新兴产业。吸引外资进入金融、教育、文化、医疗，以及养老、商贸物流、电子商务等领域，积极争取国外政府和国际金融组织贷款。加大5个省级开发区内涵提升和土地节约集约利用力度，加快亳芜现代产业园区扩区步伐，推进省级开发区升格为国家级开发区。创新招商方式，按照节俭、规范、务实、有效的要求，充分利用好十大产业研究成果，着力开展领导招商、小分队招商、借会招商和靶标式招商，推动主导产业水平提升，集聚发展。不断完善“六库合一”招商实绩考核办法。

（17）加快转变外贸发展方式。调整优化结构，培育生产型外贸主体，提升传统优势出口产品附加值，培育新兴产业进出口新优势，鼓励企业扩大资源性产品和先进技术设备进口，完善公共检测服务平台建设，巩固提升国家级现代中药外贸转型升级示范基地和谯城区出口中药材质量安全示范区建设。扩大对外贸易，扶持骨干企业，孵化进出口企业。支持中小企业开拓国际市场，鼓励中药企业拓展东南亚和其他海外市场。优化外贸发展环境，推进贸易便利化。促进境外劳务输出，鼓励企业走出去，在更多领域和更高层次上参与国际分工合作。 

五、加快转变政府职能

（18）深化投资管理体制改革。制定投资审批清单。根据省政府制定的政府核准的企业投资项目目录，修订市政府核准的企业投资项目目录。确立企业投资主体地位，除关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，企业投资项目一律由企业依法依规自主决策，各级政府不再审批。下放权限优化流程，修订完善企业投资项目核准和备案管理办法，对企业投资项目备案实行属地管理；减少前置条件，强化投资审批服务，加强项目实施监管。坚持可持续发展。强化项目节能节地节水、环境、安全等市场准入标准。规范政府投资行为，制定政府投资管理办法，建立和完善政府投资项目公示和绩效评价制度。

（19）深化行政审批制度改革。加强部门联动配合，做好国务院和省政府下放审批事项的接管。加大行政审批事项精简力度，拟定并公开我市行政审批事项目录清单，在清单之外，一律不得设置行政审批事项。推行行政审批相对集中改革，建立健全并联审批的服务模式，简化和公开行政审批流程，积极深化为民服务全程代理制。积极推进政府机构改革，探索实行大部门制。加大简政放权力度，精简下放市级政府权力，激活县区和园区活力。全面推行政务公开，建立阳光政府。

（20）深化财税体制改革。深入推进政府预算决算和部门预算决算公开。实行综合预算、全口径预算管理， 进一步加强公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算的统筹衔接，建立健全预算支出项目库，提高预算年初到位率。加强财政支出绩效考核，推进政府购买公共服务工作，强化财政过程效益审计。建立健全政府性债务管理体制机制，建立规范合理的债务管理及风险预警机制，防范政府债务风险。全面整合政府资产、资金和资源，积极推进资产权证化和证券化工作。积极争取中央一般转移性支付和国债份额。继续推进营业税改征增值税改革。规范税收征管，建立健全税收征管保障体系，严格依法征税。健全政府非税收入征收管理制度。认真执行市区征管调整意见，严格按照级次入库。

六、健全城乡发展一体化体制机制

（21）加快构建新型农业经营体系。坚持和完善农村基本经营制度，大力发展家庭农场、专业大户、农民合作社、农业企业、现代农业产业联合体等新型农业经营主体，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。鼓励农村发展合作经济，支持合作社发展农产品加工流通、开展资金和保险互助，引导发展农民合作社联合社，鼓励发展混合所有制农业产业化龙头企业。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。积极推进现代农业示范园建设，着力打造省和国家现代农业示范区。开展农民以承包经营权入股发展农业产业化经营试点。推进农村土地承包经营权确权登记颁证。规范引导土地承包经营权流转，健全县乡村三级土地流转服务和管理网络，积极探索土地信托、股份合作等创新模式，建立土地流转风险防范和保障制度。健全农业社会化服务体系，稳定农、林、水等基层农业公共服务机构，健全经费保障和激励机制，大力培育农业经营性服务组织，推进农业服务专业化、全程化。

（22）赋予农民更多财产权益。推进农村集体经济组织产权制度改革，赋予农民对集体资产股份相关权益，积极发展农民股份合作，支持有条件的地方建立产权为全体村民集体所有、股份量化、统一经营、民主管理、收益共享的经济实体，发展壮大集体经济。保障农户宅基地用益物权，改革完善农村宅基地制度，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让试点。建立农村产权流转交易市场，引导承包经营权、集体经济股权、农民住房财产权等规范有序流转。

（23）加强农村要素投入保障机制建设。维护农民生产要素权益，保障农民工同工同酬，保障农民公平分享土地增值收益，保障金融机构农村存款主要用于农业农村。逐步建立政府性担保助力“三农”信贷投放机制，按照审慎稳妥原则，在有条件的地方开展土地流转经营权、林权和大型农机具抵押贷款试点。探索建立农村金融、财政扶持、农业保险三结合的模式，解决农业发展融资难问题。加强农业基础设施建设，创新农业基础设施管理机制，鼓励支持社会资本、金融资本和新型农业经营主体积极参与农业基础设施建设与管理，使基础设施和财政投入长期有效地发挥效益。

（24）健全城镇化健康发展体制机制。按照“规划一张图、城乡全覆盖”的要求，抓好新一轮城镇村体系规划修编工作，优化城乡发展布局。坚持推进以人为核心的新型城镇化，按照“四化”协调发展、产城融合发展、建设田园城市的要求，重点推进百万人口区域中心城市、50万人口县城建设和集镇建设，促进城镇化和美好乡村建设协调推进。积极推进亳州机场、引淮济亳、高速公路、城际铁路、高速铁路等重大基础设施建设，加快推进城乡路网、水网、电网、林网、互联网、通讯网等建设。 (下转04版)