航空摄影确保土地测绘准确性

从今年开始，在农村土地承包经营权确权登记颁证试点推进工作接近尾声的时候，我市将在全市范围内全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作。那么，自从进行试点以来，我市各试点乡镇的工作进展情况如何？农民如何看待土地确权？为此，记者进行了走访。

“测绘人员测得太科学了，俺家的地测绘后比原来的地还多了点。听说马上还要给俺们的地发证，就像城里房子的房产证一样，这多好！”说这话的是涡阳县公吉寺镇张楼村村民马秀兰。

作为首个进行土地确权登记的试点县区，马秀兰也成了我市首批参与土地确权登记的农民。马秀兰家有六个人的土地，分布在四处，这次确权登记测绘时，他们家的土地比原来多了0.11亩，多出的地是他们开垦的地边，这次也一并记录在册了。

公吉寺镇副镇长龚长华告诉记者，镇里已经全面完成土地确权登记档案整理工作，档案有纸质和电子版的，他们还把档案整理为一式三份，档案里的基础数据和图表以后将放入县里的档案部门，作为历史资料可以被保存。

土地是农民的命根子，必须要做到公平公正地测绘，才能掌握最真实的数据，才能让群众无异议。作为首批参与土地确权的乡镇，没有任何经验可以借鉴，只能自己摸着石头过河，要做好这项工作必须时刻谨慎谋划，否则一个考虑不周全就可能带来大矛盾。

为此，公吉寺镇在土地确权登记之前，首先进行了摸底调查，邀请老党员、老干部及村民代表全面收集原有承包档案、承包合同、承包台账、户口索引、原承包人口等证明材料以及二轮承包历史资料，建立齐全的原始档案。为了确保测绘成果的准确性，涡阳县统一招标了专业测绘公司，以航空摄影资料为基础，采集农村土地承包地块图斑，把航空影像图作为登记颁证调查底图，形成村民小组地块图，提供给村民组，供农户现场指界，采用GPS定位和人工测量相结合的办法，实施实地测绘。在测绘完成后，由户主四邻、村确权小组成员、测绘公司“三到场、三签字”，确保测绘图、表册、电子档案规范准确。

涡阳县是全省20个农村综合改革试点县之一，按要求在全省率先进行整县推进农村土地确权登记颁证工作。去年3月，涡阳县就行动起来。据了解，涡阳县二轮承包地总面积为191.7万亩，承包农户数为28.4万户，承包人口为122.11万人。目前，已有20个镇（街道）完成了信息资料的归档，基本做好了颁证前的准备工作。

“一块田”带来土地确权新模式

紧随涡阳之后，蒙城县许疃镇也迅速展开了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，而且在做法上又有了创新——推行“一块田”措施。

作为我市首个试点的县区，涡阳县在土地确权中，遵循“保持稳定、依法规范、民主协商、尊重历史”的原则，严禁打乱农村土地承包关系，严禁借机违法调整农户承包地，严禁将实际测量多出原登记面积的土地收归村集体。也就是说，农户有几块地将来在颁证时就会领到几个证，以前地在哪里，如今还在哪里，土地的位置和数量不会改变。

而蒙城县在被列为“全省扩大农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点乡镇”之前，已经实施了农村土地互换并块暨“一块田”试点工作，这项举措已经把农民家家户户原本分散的土地集中到一块，这样解决了不少“地边子矛盾”。

蒙城县许疃镇闫集村村民钱立友说，一直以来，在农村，因为“地边子谁占了”这个问题，田地相邻的村民之间经常引发争执，吵来吵去、打来打去，闹了多年也分不出个“胜负”，很多原本关系不错的同乡因为地边子变成了仇人。“这次把家家户户的田通过抽签的方式调整成一块大田，就避免了不少这样的争吵。”

其实，除了能够避免不少矛盾的产生，“一块田”还为此次农村土地确权做好了铺垫。

在“一块田”的基础上，蒙城县开展土地确权时，测绘的工作量减小了，颁证的数量也减少了，原来以块为单位的土地现在可以变成以户为单位了，除了这些，在“一块田”的基础上进行土地确权后，也便于土地流转，这样可以更方便地盘活农民的土地资产。

据统计，截至目前，蒙城县完成农村土地互换并块暨“一块田”试点面积95.34万亩，涉及承包人口47.39万人，涉及承包户11.67万户。其中许疃镇整建制完成了“一块田”试点工作，共涉及12个村、215个村民组、0.98万户、4.24万人，合并承包土地面积10.2万亩；已完成承包农户土地现场指界、实地测绘等外业工作；承包农户人口信息、土地实测面积、地块四至、宗地图等内容正在进行第一轮公示。

试点确权中疑问相伴

1979年安徽小岗村开始实行家庭联产承包责任制，到1983年全国全部推开，是第一轮土地承包，把集体的地分到每家每户，第一轮承包是15年。1998年，叫二轮承包，二轮承包是30年。尽管在二轮承包时，全部发了证，但1998年时颁发的证，算出的土地面积并不精准。

土地确权就是在原来土地承包的基础上进行的，然而，在当时一轮承包、二轮承包时，并没有现在的测量仪器。大家拿个绳估测一下，算出的面积很多是不准确的。正因为如此，所以造成了在土地确权测绘时出现的地亩误差现象。

采访中，记者发现，不少农户在此次土地确权测绘时，实际测绘的数量比原来的多，多出的地亩数大多是农户就近开垦的地边和河沟，还有的是在土地二轮承包时，原本在自家旁边废弃的土地，这次也一并被测绘入内了。

对于多出来的地块如何处理？多出的土地会与各种补贴挂钩吗？测绘确权颁证后对农民有多少好处？在采访中，不少农民都还存在诸多疑惑。

为此，涡阳县农经局局长王宁说，按照省里有关文件精神和规定，涡阳县的做法是，对于同村同人口地亩数不一致的现象，群众利用路边自己开垦的土地，在确权时不囊括进去，但农民可以耕种；多出的土地不与补贴挂钩，在发证时会在农民土地产权证上注明两个数字，一个是二轮承包后的数字，一个是确权后的数字。以最真实、最基础的资料形式反映在土地确权证上。

由于土地确权工作处理前期实施阶段，包括群众和干部的疑惑还有很多，这些都需要进一步加强对土地确权相关内容的宣传普及。例如，现在在农村存在一些农户在土地上建房的问题，对于这样的土地将如何确权？村里有农户在互换土地时一直存在争议，这样的情况又如何面对？还有人提出疑问，对于村里的机动地又该怎样确权？

“首先，在耕地上的建房，如果是不符合建房规定的，则仍视为田地进行确权，但如果房屋进行了买卖且有争议现象的，则暂缓确权；对于机动地，尽管这个数字很小，但仍然会给予确权，但权利的主体是集体，因为机动地的承包权属于村集体。如果村民对确权的土地有异议的，则由村民协商解决，解决问题争议之后才会进行确权。”王宁解释说。

确权解开经济发展和发家致富的“扣”

我省是全国首批整省推进农村土地承包经营权确权登记颁证的试点省，2014年我省在201个农村综合改革示范试点县区启动整县试点，2015年新增65个县区整县试点。按照省委、省政府的统一部署，2014年我市在综改试点县涡阳县启动了整县试点，同时在其他县区分别选择1个乡镇开展试点（即蒙城县许疃镇、谯城区古井镇、利辛县王人镇）。涡阳县在2015年5月底前完成试点，其他试点乡镇在6月底前完成。2015年，我市被列为全省7个整市推进试点市，蒙城县、利辛县、谯城区全部启动整县试点，2016年初完成试点任务。

据市农委有关负责人介绍，围绕上述目标，市农委加强业务指导，把握试点节奏，目前试点工作正按计划有序推进，全市的土地确权工作已经拉开序幕。

市农委农经站站长赵海涛告诉记者，涡阳县土地确权工作已基本完成，由于全省统一印制的土地确权证书尚未下发，目前正在进行发证前的准备工作，50%的乡镇档案整理基本完成；蒙城县试点乡镇许疃镇的土地外业测绘工作已经基本完成，正在核对内业资料，全县范围的土地确权工作已经启动了招投标程序；利辛县试点乡镇王人镇15个村的外业测绘全部结束，正在进行村民组二轮公示确认。谯城区古井镇13个村已全部完成外业测绘、两轮公示和农户签字确认，目前正在着手进行档案整理工作。

市人大代表吴琼认为，土地制度改革是农村改革的核心。作为激活农村土地这一重要发展要素的基础性工作，近年来土地确权被寄予了最大关注和期望，甚至被称为“二次土改”。作为农村土地制度改革的基础性工作，土地确权登记颁证是各项改革能否顺利实施的前提条件之一。确权给了农民较大的自主权和财产权益，给土地流转提供了良好的条件，会有力释放农村改革红利，推动农业发展、农村繁荣、农民富裕。

正是由于土地确权的重要性，所以作为试点地区的我市从这项工作启动以来便多方通力协作，全力以赴抓确权。不久前，市人大常委会又专门就我市土地确权颁证工作进行调研，从中发现问题，总结经验。

参与调研的市人大常委会研究室主任张秀忠说，人大代表调研这项工作，就是为了把试点乡镇的土地确权工作经验进行总结，对发现的问题进行梳理，然后形成有建设性的意见和建议，为政府下一步更好地推进土地确权工作提供参考。

张秀忠表示，眼下全面推开的农村土地确权颁证工作就像一颗“定心丸”，让越来越多的农民不再被土地束缚，并开始享有更多的财产权利。把土地权属关系进行定位，这项工作量大面广，土地确权后，将会形成长期稳定的土地承包关系，而对于农民来说，农民则可以盘活手中的土地资源，这也是现代农业发展的需要，确权颁证解开了农村经济发展和农民发家致富的“扣”。