原标题：昂扬担当创一流 阔步迈向高质量——2019年政府工作报告解读

迈出高质量跨越式发展坚实步伐

——2018年工作亮点扫描

　　刚刚过去的2018年，是全面贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年。省长易炼红1月27日在作政府工作报告时说，在党中央、国务院和省委的坚强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，按照“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，统筹做好稳增长、促改革、调结构、优生态、惠民生、防风险各项工作，较好完成了省十三届人大一次会议确定的目标任务。

　　亮点一：主要经济指标增速位居全国前列

　　生产总值21984.8亿元，增长8.7%；财政总收入3795亿元，增长10.1%；固定资产投资增长11.1%；社会消费品零售总额7566.4亿元，增长11%；金融机构本外币贷款余额突破3万亿元，增长18.1%。

　　亮点二：高质量跨越式发展提档加速

　　三次产业结构由9.2∶48.1∶42.7调整为8.6∶46.6∶44.8；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重分别达到33.8%和17.1%，同比分别提高2.9和2个百分点。

　　亮点三：生态文明建设示范引领

　　单位GDP能耗、水耗预计分别下降4.6%和5%；PM2.5浓度均值下降17.4%，空气优良天数比例88.3%，南昌、景德镇空气质量达到国家二级标准；国考断面水质优良比例92%；我省成为全国唯一“国家森林城市”设区市全覆盖的省份。

　　亮点四：居民收入增长与经济增长基本同步

　　50件民生实事全面完成；城镇新增就业55.32万人、新增转移农村劳动力62.25万人，分别完成年度目标的122.9%、124.5%；城镇和农村居民人均可支配收入分别为33819元、14460元，分别增长8.4%和9.2%，居民收入增长与经济增长基本同步。

　　在新起点上实现更大突破

　　——九大关键词看2019年政府工作“新任务”

　　2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。省长易炼红在报告中对2019年政府工作作出具体安排，涉及九个方面主要工作。

　　关键词一：供需互促

　　坚持以需优供、以供促需，促进供需良性循环、协同提升，力争达到更高水平的供需平衡。积极有效稳投资，全面开展“大干项目年”活动，重点实施2256个省大中型项目，总投资2.18万亿元。加大力度促消费，让消费者放心消费、乐享消费。多措并举优供给，巩固钢铁去产能成果，让金融“活水”更好浇灌实体经济。标本兼治防风险，认真落实中央有关决策部署，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

　　关键词二：创新引领

　　围绕推动制造业高质量发展，注重利用技术创新和规模效应形成新的竞争优势，加快构建具有江西特色的现代化产业体系，重塑江西制造辉煌。扩大科技创新供给，加快构建“一廊两区五城多点”创新区域体系，力争新增15家国家级众创空间、20家科技协同创新体。推动制造业整体跃升，全面实施“2+6+N”产业跨越式发展五年行动计划。强化开发区平台支撑，力争开发区主营业务收入突破3万亿元。增强微观主体活力，新增规模以上工业企业1000家、省级“专精特新”中小企业300家、10家左右上市公司。

　　关键词三：改革攻坚

　　强化目标导向和问题导向，紧扣重点领域和关键环节，坚定不移推动市场化改革向纵深发展。加大“放管服”改革力度，推进投资项目审批提质增效改革，深化“一次不跑”“只跑一次”改革，加快推进“一网通办”。深化重点领域改革，加快国有企业“双百行动”综合改革等，健全各类市场主体公平参与公共资源交易机制。加快建设“信用江西”，建成全省个人公共信用信息数据库，用好“法媒银”失信被执行人曝光平台，营造诚实守信的社会风尚。

　　关键词四：开放合作

　　持续增强开放合作的紧密性，进一步提升开放能级与合作层次，构建全面开放新格局。加强全方位省际合作，积极“南下”“东进”，主动“北上”“西出”。扩大高水平对外开放，深入开展招大引强“三百工程”，积极参与“一带一路”建设，支持江西制造、产品、技术和品牌“走出去”。提升多功能开放平台，大力开展“三请三回”和“三企”入赣，扩大江西的知名度和美誉度，吸引更多海内外客商到江西投资兴业、大展宏图、尽展雄风。

　　关键词五：区域发展

　　按照“一圈引领、两轴驱动、三区协同”要求，加快构建层次清晰、各显优势、融合互动的区域发展新格局。高标准提升“引领圈”，编制大南昌都市圈“1+5”发展规划，出台支持大南昌都市圈发展的政策措施。高起点打造“驱动轴”，编制高铁经济带发展规划，加快建设京九高铁沿线电子信息、新材料产业带和沪昆高铁沿线新能源、新材料、装备制造产业带。高水平建设“协同区”，争取国家出台完善支持赣南等原中央苏区振兴发展的政策措施，深入推进赣东北开放合作，加快推进赣西转型升级。

　　关键词六：城乡繁荣

　　坚持农业农村优先发展，加快发展现代农业，全面实施城市功能与品质提升三年行动，促进城乡融合互动、一体发展。深化农业供给侧结构性改革，深入实施农业结构调整“九大工程”和农产品加工业提升行动。持续建设美丽宜居乡村，深入实施农村人居环境整治三年行动。纵深推进农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度。大力提升城市功能与品质，全面实施城市治脏、治乱、治堵等“八大行动”，以改促建上档次、以管促优出精品、以文铸魂提品位，实现“一年有提升、两年上台阶、三年进一流”。

　　关键词七：生态文明

　　大力推进国家生态文明试验区建设，着力打通绿水青山与金山银山双向转换通道，以更高标准打造美丽中国“江西样板”。打好污染防治攻坚战，深入推进长江经济带“共抓大保护”攻坚行动，健全跨区域治理联动机制。拓宽生态价值实现途径，稳步推进自然资源统一确权登记，开展自然资源资产有偿使用制度改革试点。加强生态文明制度建设，总体建成具有江西特色的生态文明制度体系，力争形成10项在全国推广的改革成果、总结20项改革举措在全省推行、形成100条改革示范经验。

　　关键词八：社会事业

　　始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，加快补短板、强弱项，推动社会事业全面进步。坚持教育优先发展，深入实施第三期学前教育行动计划、高中阶段教育普及攻坚计划、“卓越人才教育培养计划2.0”。推进健康江西建设，逐步建立多种形式的医联体和覆盖所有县（市、区）的远程医疗服务体系，实施全民健康素养促进行动。建设文化和旅游强省，围绕庆祝新中国成立70周年，开展创作、演出、展览、宣传等活动，加强文创衍生产品开发和交易，提升优质旅游、全域旅游发展水平。

　　关键词九：改善民生

　　筹集财政性资金约1800亿元，办好51件民生实事。坚决打赢精准脱贫攻坚战，深入实施脱贫攻坚三年行动，着力提高脱贫质量。切实抓好稳就业工作，实施更加积极的就业政策。织密扎牢社会保障网，深入实施全民参保计划，提高城乡居民基本养老、基本医保和低保等补助标准。加强和创新社会治理，以深入开展扫黑除恶专项斗争为引领，完善立体化、信息化社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全。

　　2018年，我们坚持对标对表中央，积极回应群众关切，勇于破解各种难题，干了这些大事实事——

　　全力以赴打好三大攻坚战，发展步伐更为坚实

　　●制定政府隐性债务化解风险实施方案，建成“赣金鹰眼”监测预警平台

　　●接续开展春季攻势、夏季整改、秋冬会战，扎实推进“十大扶贫工程”

　　●全年实现42万贫困人口脱贫、1000个贫困村退出、10个贫困县达到摘帽条件

　　●全力打好蓝天保卫战、城市黑臭水体治理、长江保护修复等七大战役

　　●旅游接待总人次和旅游总收入分别增长19.7%、26.6%

　　千方百计推动转型创新，经济运行更趋稳健

　　●大飞机C919在瑶湖机场成功转场试飞

　　●省市县联动推进1315个亿元以上项目，省大中型项目完成投资6075亿元

　　●昌景黄高铁、萍莲高速等项目开工建设

　　●出台了第四批22条降成本优环境政策，全年为企业减负1200亿元以上

　　●实施企业上市“映山红行动”，新增6家上市公司

　　●R&D经费支出占GDP比重1.4%，工业技改投资增长39.1%

　　●服务业增加值占GDP比重达44.8%

　　坚定不移深化改革开放，体制机制更具活力

　　●成功举办首届世界VR产业大会、第五届世界绿色发展投资贸易博览会等重大活动

　　●省本级行政权力事项精简率达82.5%

　　●1233项政务服务事项实现“一次不跑”或“只跑一次”

　　●企业注册登记时间压缩至5个工作日

　　●开行赣欧班列202列，赣州国际陆港年吞吐量增长71.4%，九江港年吞吐量增长28%

　　●昌北国际机场旅客吞吐量增长23.7%，货邮吞吐量增长58.1%

　　加大力度统筹区域城乡，全域发展更加协调

　　●“一圈引领、两轴驱动、三区协同”区域发展战略全面实施，大南昌都市圈建设扎实推进

　　●沪昆、京九高铁经济带加快建设，赣南等原中央苏区振兴发展成效明显

　　●赣东北开放合作、赣西经济转型迈出更大步伐

　　●建成高标准农田294.5万亩，粮食总产量达到438.1亿斤，实现“十五连丰”

　　●完成改造农村公路7067公里，新建改造农村电网1.75万公里，光纤通达所有行政村

　　持之以恒保障和改善民生，群众福祉更多增进

　　●民生支出占财政总支出比重达80.1%，提高1.2个百分点

　　●深入推进大众创业万众创新，新增发放创业担保贷款138.9亿元

　　●企业退休人员基本养老金水平连续十四年提高

　　●棚户区改造开工27.79万套、基本建成22.35万套

　　●农村危房改造6.47万户，提前超额完成国家下达任务

　　●全国第13个全域实现义务教育发展基本均衡

　　●基层医疗卫生机构达标率98.4%

　　●公众安全感、满意度分别达到96.64%和96.91%

　　坚持不懈加强自身建设，政府效能更快提升

　　●全省政府系统开展了忠诚型、创新型、担当型、服务型、过硬型政府建设

　　●坚决纠正“怕、慢、假、庸、散”等作风顽疾

　　●大力倡导“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”和“不为不办找理由，只为办好想办法”

　　●着力打造“四最”营商环境

　　2019，民生“新获得”

　　获得一

　　脱贫

　　确保40万贫困人口脱贫、6个国定贫困县和1个省定贫困县达到脱贫摘帽条件、剩余387个贫困村全部退出。

　　获得二

　　就业

　　力争城镇新增就业45万人，开展失业保险稳岗“护航行动”，促进工资随经济效益和劳动生产率提高同步增长。

　　获得三

　　生态

　　确保全省PM2.5平均浓度控制在41微克/立方米以内、国考断面水质优良比例不降低、万元GDP二氧化碳排放量下降2.5%，完成植树造林70万亩。

　　获得四

　　教育

　　加快建设县级儿童活动中心，加快乡村小规模学校、寄宿制学校和中小学智慧（数字）校园建设，支持南昌大学整体进入国家一流大学行列。

　　获得五

　　出行

　　建成昌吉赣客专等项目，力争开工昌九客专；建成昌九改扩建、广吉等项目，开工大广高速南康至龙南扩容、赣皖界至婺源、宜春至遂川等项目；加快推进赣州黄金机场改扩建、井冈山机场二期扩建、宜春明月山机场站坪扩建等项目，力争开工建设昌北国际机场三期扩建。

　　获得六

　　居住

　　棚户区改造开工27.79万套、基本建成5.35万套，完成国家下达农村危房改造任务。

　　获得七

　　健康

　　完善分级诊疗制度，推进符合医疗质量控制标准的检查检验结果在医联体内互认共享，力争县域内就诊率达到90%左右。

　　获得八

　　审批

　　省级和市县两级依申请类政务服务事项网办率分别不低于90%、70%，“一窗式”受理率达70%以上。

　　获得九

　　环境

　　启动建设30个左右美丽宜居试点县，鼓励有需求的行政村或较大自然村因地制宜配套“8+4”公共服务设施；城市年底前30%以上的背街小巷实现整治提升。（记者 魏 星 杨 静）