如果说覆盖沿江11省市的长江经济带是中国的一条黄金经济带，长江三角洲就是这一黄金地带的“龙头”，是中国经济版图中当之无愧的“硬核”力量。

今年8月，扎实推进长三角一体化发展座谈会在安徽合肥召开。这场座谈会，是长三角一体化发展战略实施两年来，习近平总书记主持召开的第一个以此为主题的座谈会，为新时代推进实施长三角一体化发展擘画了新蓝图。

“江苏是长三角一体化的积极参与者、有力推动者和坚定执行者，始终把建好‘长三角的江苏’作为推动高质量发展走在前列、加快建设‘强富美高’新江苏的重大战略机遇。”早在今年4月，《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》发布，明确江苏落地落实的重点任务、重要事项、重大政策共60条，成为江苏贯彻实施长三角一体化发展国家战略的“任务书”和“路线图”。

潮涌长三角，扬帆正当时。作为昆山乃至江苏对接融入上海的“桥头堡”，江苏“东大门”昆山花桥经济开发区站在了全面对接融入上海的最前沿，成为融入长三角一体化的排头兵、先行军。去年5月，昆山花桥与上海嘉定区安亭镇、青浦区白鹤镇共同签署《“安亭—花桥—白鹤”城镇圈一体化高质量发展战略合作协议》，形成了“大三角”中的“小三角”，共同打造长三角更高质量一体化发展的样板区。

当前，花桥正以“桥头堡”“急先锋”的实干担当，把打造临沪地区跨省城镇圈作为重要节点，牢牢抓住“家门口的机遇”，全方位、多领域、深层次推进“安花白”城镇圈建设，让“小三角”携手并进的生动局面，在这片土地上跃然绽放。

制度共谋

“先行者”携手共绘融合发展蓝图

打开地图，花桥经济开发区类似一个楔形，与接壤的上海嘉定区安亭镇、青浦区白鹤镇“你中有我，我中有你”。这样特殊的地理位置，让花桥与嘉定、青浦地缘相近、人缘相亲、业缘相融。

从历史上看，花桥与安亭本为一体。在新中国成立之前，彼时的花桥东边属安亭乡，西边属菉葭区，安亭乡与菉葭区同属昆山县管辖。1949年后，花桥严泗桥以东划为上海安亭，其余部分划为花桥乡。1986年设立的花桥镇，才是如今的花桥经济开发区。

2006年，看中花桥独特的地理区位，江苏省政府批准花桥作为全省首个以现代服务业为主导产业的省级开发区，全力打造花桥国际商务城。凭借与上海深厚的历史渊源，花桥国际商务城启动建设以来，始终围绕“融入上海、面向世界、服务江苏”的总定位，融入上海“五个中心”和自贸区建设，始终紧随上海龙头而舞，与上海协同互补、共生共融。

推进长三角一体化发展，关键是以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，发挥各地区优势，让要素在更大范围内畅通流动，凝聚起更加强大的发展合力。对花桥而言，作为融合发展的“先行者”，首先在体制机制上加大创新力度，加强制度顶层设计。

梳理花桥推进长三角一体化发展战略的脉络，不难发现，在无数“样板”和“经验” 背后，离不开花桥深入践行新发展理念，率先探索区域一体化制度创新，率先探索高质量发展体制机制，进而推动全面深化改革举措的集中落实、率先突破、系统集成。

早在2007年，花桥就与安亭签署了《文明共建协议》，涉及社会治安、人口计生等28个职能部门，并成立跨界精神文明同创共建协调小组，定期召开联席会议和协调推进会。2013年，全国首个跨省轨道交通——上海地铁11号线花桥延伸线通车运营，东起上海安亭站，西至昆山花桥站，全长约6公里，花桥和安亭的距离拉得更近，双方的互动更加频繁。

2018年3月，花桥与安亭签署“双城共建”战略合作协议，涉及城市共建、产业共兴、民生共享、党建文化共研等四个方面。同时，成立两地主要领导任组长的“双城共建”领导小组。2019年5月，安亭、花桥、白鹤三地签署《“安亭-花桥-白鹤”城镇圈一体化高质量发展战略合作协议》，组建的安亭-花桥-白鹤共同推进长三角一体化高质量发展办公室实体化运作，每地派驻三人在此协同办公，三地主要领导每年轮流“挂帅”统筹工作。至此，“大三角”中的“小三角”关系坚如磐石。

根据上海市城市总体规划构想，安亭-白鹤-花桥城镇圈是上海市三大跨省域城镇圈之一，具有协同发展的先天基础和发展诉求。此次签约，有助于三方突破行政壁垒和制度障碍，建立更有效的区域协调发展新体制机制。对花桥来说，是花桥积极融入、主动服务长三角更高质量一体化发展国家战略的具体行动，率先答好“1+1+1>3”的重要命题，更是以局部一体化促进更大范围一体化、共同谋划推动高质量发展的战略抉择。

此后，安亭-花桥-白鹤“三地共建”的“朋友圈”愈加扩大：深化联合河长制签约，加快构建交界河湖“共建共治共享”的生态治理格局；安亭-花桥-白鹤新时代文明实践共融先行；安亭-花桥-白鹤共建法治城市；安亭-花桥-白鹤共建双拥工作……

建章立制是形成合力的基础。昆山市副市长，花桥经济开发区党工委副书记、管委会主任李晖表示，从成立“安花白”共建领导小组完成顶层设计，到设立联席委员会和共建办公室贯彻落实，最终立体式全面推进共建，一年多来，合作机制全面搭建，三地对接领域深度拓宽，累计开展对接活动400余次。花桥将全力打造“不是上海的上海”，以融合为引领、先导、重点和抓手，绘就三地共商、共建、共治、共享的动人画卷。

生活共融

“小三角”城镇圈迸发生机与活力

走进安亭花桥白鹤共同推进长三角一体化高质量发展办公室，一张“安亭花桥白鹤”城镇圈一体化高质量发展2020年度共建任务表格外显眼。除了建立城市综合治理机制、道路互通改扩建工程外，推进文化互融、医疗共享、旅游开发等项目被着重点出。

城镇圈一体化高质量发展，是要让三地百姓享受到共建成果。“在医疗共享上，整合公共医疗资源，设立上海市胸科医院花桥胸痛中心，打造紧急救助‘生命线’；在文化互融上，开展安花白‘文化共享传承 发展共筑未来’活动、安花白三地钓鱼邀请赛、陆上划船器比赛，举办上海美术大师王万春传统连环画展等17场展览。”项目推进部负责人任亚平指着共建项目推进情况明细表，向笔者介绍，在旅游开发上，确定在安亭汽车文化节上发布旅游打卡小程序，不断增进三地群众情感认同和文化认同。实质性推进党群阵地共育、城市生态共建、产业发展共兴、社会发展共治4大类25项共建项目，目前已完成18项。

两地居民往来交流密切，与两地互融互通的地界连接密不可分。然而，两地交织在一起的地界，在社会治理、生态环境方面往往会陷入“两头难、两头都不管”的境地。对此，花桥和安亭执法部门在两地交界处共同设立了一处执法岗亭，花桥安亭城管通力协作、联动执勤，共同破解城市管理难题顽症，实现对花桥安亭两地接合区域的长效管理。

10月底，花桥经济开发区综合行政执法局（筹）执法中队与上海安亭城管中队开展联合执法，全面排查和静路、安花路等花桥、安亭两区域接合部的无证摊贩、门前“三包”、占道经营等问题，共同打击违法违规行为。此前，花桥深化联合执法、公安警务合作、土地共商整治等合作机制，全力啃下新东路地区、万狮村“飞地”、金三角废旧物资回收市场等长期遗留违法建设问题，为接壤区域环境联合整治树立新样板。

两地部门联动执勤，是花桥经济开发区综合行政执法局（筹）和嘉定区安亭镇城管中队推进市容环境联合行动中的重要组成部分。综合行政执法局筹建组副组长谢斌直言，通过跨区域城市管理联合共建，双方协商制定执法整治方案，并建立联动执法工作机制，以现场会商会办的形式，破解接合部管理难题，促进两地市容环境共同向好。截至12月，花桥与安亭、白鹤共同开展联合整治行动26次。

“我经常要去上海看病、购物、看望儿女，一周往返上海就要两三次。以前去安亭2公里的路程，走路要花15分钟以上，现在有了跨省公交省时又省力！”自C7城市快线开通，住在花桥的叶阿姨，在安亭花桥来回“轻而易举”。

C7城市快线是去年花桥开通的首条跨省班线。今年11月28日，花桥优化了C7快线的路线，自花桥轨交光明路站出发，沿曹安公路进入嘉定，增加了昆山及安亭境内服务范围，方便绿地大道沿线居民至安亭的出行，同时对接安亭北站，为两地居民走亲访邻、跨界生活提供更多便利，打通了花桥公交无缝对接上海公交枢纽“最后一公里”。

一体化发展，先打通“断头路”。C7城市快线的开通，只是花桥倾听民意、聚焦民生的具体实践之一。当前，花桥正推动沿沪大道对接胜利路等省际“断头路”建设。此外，借鉴上海城市精细化管理经验，高水平实施店招店牌、道路隔离栏、夜景灯光、绿道网络等城市景观提升工程。

从体制建立到公共服务，从产业协同一体化到社会发展治理共建共享，花桥经济开发区认真贯彻落实各级指示精神，抢抓战略机遇，做深做透临沪文章，强化大树底下种好碧螺春的理念，携手打造长三角一体化发展的样板区和省际合作的示范区，探索出了一条长三角一体化发展的“花桥路径”。

产业共兴

国际创新港亮点纷呈结硕果

“我们公司自从搬到昆山花桥后，包括租金在内的成本降低了30%以上，而且通勤时间比在上海甚至还要短。”江苏科尚智能科技有限公司研发副总钱敏华介绍，公司研发中心原先在上海，后来“搬到”花桥，现在团队里15个人中有8个都是从上海过来的。

科尚公司是一家专业从事清洁能源设备和系统的高新技术、软件企业，面向澳洲输出家庭储能系统，在国内布局大型储能系统。去年11月，科尚公司落户位于花桥的复旦大学（昆山）科技园。落户以来，在人才补助、融资贷款扶持政策上，钱敏华感受很深，“我们刚来昆山的时候，环境都很陌生，在人才招聘上遇到了困难，是产业园帮助我们在本地解决了问题。”

2018年11月，复旦大学（昆山）科技园签约落户花桥，作为集成果转化、企业服务、人才集聚和投资孵化于一体的政产学研合作平台，引进培育一批大数据、大健康、光电材料等领域科创项目，大力承接上海高端创新要素。

重点推进复旦大学（昆山）科技园发展，是花桥融入上海科创中心建设“全盘棋”中的一个落子。高标准打造花桥国际创新港，花桥梳理落实30万平方米科创空间用于科创平台，包括复旦大学（昆山）科技园在内，建设可可空间大数据创新中心、中韩智能创新中心、跨国联合创新空间、中科花桥科创育成中心等21个科创平台，点燃人才科创引擎。

在花桥，像钱敏华一样，把工作地从上海迁出的人不在少数。东方雨虹防水技术股份有限公司华东区总部政府事务总监马正文就是其中一个，他所就职的公司，是建筑防水行业龙头企业。三年前，东方雨虹从上海迁至花桥，在此设立华东总部。此外，基于与德国最大的家族涂料企业DAWSE集团签订战略合作协议，东方雨虹新成立的德爱威建设工程有限公司也落户花桥。

“我们公司的员工大部分都是从上海过来的，之前我们做过一个是否要迁回上海办公的调研。调研发现，员工不反对回上海，但如果公司要迁往生产基地所在的上海金山，单程通勤反而更长，那不如在花桥办公方便。员工对花桥的满意度、适应程度超过我们的想象。”马正文说。

获得企业青睐的背后，是花桥全力创造最适宜新经济孕育成长的环境，支持各类新经济发展成果在花桥率先“试水”。去年7月，省委书记娄勤俭来到花桥国际创新港调研，对这里强化服务吸引一流人才、着力培育发展新技术、新产业、新业态、新模式等“四新”经济给予肯定。他强调，要抓住长三角一体化发展重大机遇，创造更优环境集聚更多高层次人才，积蓄更多发展新动能。

新时代孕育新机遇，新经济呼唤新作为。从东方雨虹、科尚公司相继落户花桥来看，花桥展现出了强大的“磁吸”效应。外部环境越严峻复杂，就越要以更开放主动的姿态与外界创新携手——

11月，2020昆山融入上海合作发展推介会举行，《“安花白”从“三不管”到“三得利”——探索沪昆毗邻地区共商共建共管新路径》，获得“昆山市对接融入上海十大优秀实践创新案例”；

10月，在花桥新经济产业招商推介会上，花桥签约项目56个，其中21个新经济产业项目、40个重大项目开工开业，涉及总投资176.1亿元，预计年营业收入484.8亿元；

9月，中国航天科技集团九院先进商用无人运输机系统重大产业化项目签约落户；

6月，花桥签约时空电动全国运营总部项目、中惠集团科技产业投资总部项目、人工智能大数据交互系统项目、Kcent网红经济项目，注册资本5.7亿元；

……

一批批投资规模大、发展潜力足、创新能力强的新经济项目在花桥落地。“因为有你们，所以有我们。”李晖表示，花桥将更加积极抢抓长三角一体化发展机遇，更加聚焦总部经济、数字经济、“四新”经济，更加注重“客户思维、用户体验”，携手共筑最具标识度、最具影响力的新经济高地。

■ 本版撰稿 吴 婷 范昕怡

■ 图片提供 花桥经济开发区党群部

来源：新华日报