“互联网+精准扶贫代理记账”模式是四川规范扶贫资金使用管理的探索创新之一。自2016年在北川县擂鼓镇试点以来，由财政部门牵头、扶贫开发和农业农村等部门协同推进，目前在全省5个市（州）、54个县（市、区）推广，特别是在甘孜州全面实施，取得积极成效。

2019年1月至4月，四川省扶贫开发局、财政厅组成调研组，先后到北川县、泸定县、甘孜县、道孚县、甘孜州、苍溪县等地，就“互联网+精准扶贫代理记账”试点情况开展了深入调研。

因地制宜深化村级财务管理

2015年，四川省财政厅印发《关于进一步规范乡镇财政管理的意见》，提出积极推行村级会计委托代理服务、实现村级会计核算电算化的要求后，着力构建“互联网+精准扶贫代理记账”平台，有效解决农村财务人员缺乏、农村财务管理混乱、扶贫资金管理不规范、使用不精准等问题，达到账务精准管理、现状精准分析、资金精准使用、成效精准体现、监管精准实施的目标。

2016年11月，四川省财政厅选择了24个县开展代理记账试点工作。北川县擂鼓镇探索出借助互联网手段，依托长虹财务云专业服务平台的村级财务代理记账模式。2017年1月，财政厅确定在北川县擂鼓镇开展精准扶贫会计代理记账试点工作。5月，将试点范围扩大到叙永县江门镇、苍溪县东青镇、道孚县葛卡乡等3个乡（镇）。2018年1月，将试点工作扩大到45个深度贫困县。7月印发《“互联网+精准扶贫代理记账”规范化标准化指引》，要求全省各市（州）、县（市、区）贯彻执行。试点地方加强组织领导、强化技术支撑、科学规范实施、建立监管体系，构建起村级财务管理新体系，保证了村级资金安全、规范、高效运行；降低了财务人员工作量、提高了会计核算水平、实现了财务信息可比、解决了核算不规范和操作不方便等问题；规范了村级财务、财政专项扶贫资金的核算和管理，实现了资金、项目、村务、扶贫、监督等系统化管理，做到了财务核算与项目、村务、扶贫、监督管理相衔接；统一了村级财务核算要求、规范了村级财务记账流程、提升了财务核算质量、降低了核算成本、实现村级财务管理及时、完整、公开、透明；解决了村级财务档案管理中原始资料保存和原始凭证真实性的问题；及时准确反映财政专项扶贫资金使用和扶贫项目建设情况，提高财政专项扶贫资金使用、管理的实效性和精准性。各试点地区当地财政局、行业管理部门、村民可以通过互联网和手机APP实时查询村级财务收支情况、个人补贴补助情况、惠民政策落实情况、项目建设情况、财政专项扶贫资金使用情况等，做到公开透明。

四建议稳步推进精准扶贫

通过深度调研、针对试点的开展情况，四川省财政厅准备在以下4方面入手，进一步深入开展“互联网+精准扶贫代理记账”工作。

一是明确推广运用要求。在四川省有扶贫任务的县（市、区）全面实施，将县级预算单位、乡（镇）的全部资产资金和村级财务、村集体经济组织的资金、资产、资源纳入“互联网+精准扶贫代理记账”范围。

进一步总结试点县州的成功做法，提炼成操作模板或操作指南，开展分类推广。逐级建立财务大数据中心。通过各级财务大数据中心，形成各级农村财务数据中心、政府会计数据中心、精准扶贫数据中心等。

二是明确推广运用工作责任。建立工作机制，各级财政部门牵头，各相关部门全力配合执行。

落实工作责任。省级负责制定推进“互联网+精准扶贫代理记账”指导意见，市（州）负责指导协调督促本辖区内各县（市、区）按指导意见推进工作，县（市、区）负责制定推进工作方案，乡（镇）按工作方案做好村级财务代理记账工作和“三资”管理工作。

明确工作职责。各级财政部门统筹“互联网+精准扶贫代理记账”工作，确定核算范围和代理方式，开展培训和督促实施，提供保障和开展宣传；扶贫部门积极配合财政部门为“互联网+精准扶贫代理记账”平台与“脱贫攻坚大数据”平台实现链接提供支持；相关部门按要求做好“互联网+精准扶贫代理记账”有关工作。

三是建立健全管理制度。县级财政部门制定工作制度，明确岗位设置、岗位职责和工作流程。

建立健全资金管理制度。县级财政部门按照核算范围和资金管理要求制定和完善各类资金管理制度。比如，建立完善基层活动和公共服务运行经费管理办法等。

建立健全内控制度。县级财政部门制定内控制度，明确预算、收支、资产、采购、项目、合同管理的流程和要求，做到分事行权、分岗设权、分级授权，保证经济活动依法合规、资产安全使用有效、财务信息真实完整、财务数据高效运用。比如，建立完善村级财务管理制度、单位内部控制制度等。

四是制定推广运用措施。制定推广方案。市（州）、县（市、区）财政部门根据财政厅印发的《“互联网+精准扶贫代理记账”规范化标准化指引》和推进“互联网+精准扶贫代理记账”工作指导意见牵头制定推广方案，主要内容包括建立管理机制、确定核算范围和代理方式、确定推进时间和推进方式、确定保障措施和目标。

细化工作流程。县财政部门牵头制定“互联网+精准扶贫代理记账”工作制度，梳理关键环节、细化工作流程。主要工作流程包括：工作准备、构建县级财务大数据中心、会计核算前期工作和代理记账。

组织开展培训。开展管理、操作等培训，同时还要对村级报账进行系统培训。

运用考评结果。“互联网+精准扶贫代理记账”工作实行从上到下逐级考评，主要考核管理机制、核算范围、保障措施和实施效果。省财政厅将考评结果纳入基层财务管理工作考核内容，省脱贫攻坚办将其作为脱贫攻坚成效考核的主要内容。