“现在工作人员外出执法,利用移动执法终端,可以现场完成拍照、摄影、录音等操作,实现现场快速取证,将相关执法信息实时上传至‘云平台’。相比传统执法模式,‘云平台’不仅快速规范,还确保执法信息完整性和原始性。”谈起凯里市法治云平台,凯里市市场监管局工作人员杨昌晔说,特别是网上执法业务办理和适时批转,执法文书及相关案件信息智能生成,缩短审批时间,提高执法效率。

近年来,凯里市全面推行行政执法“三项制度”,在全省率先建设行政执法与监督信息平台,探索大数据与行政执法有机融合的“云上执法”新模式,推动行政执法与监督工作信息化、标准化、规范化。

“我们打破单打独斗的观念,采用‘1+N+X’模式(即在市级建设一级云平台及数据中心,在所有行政执法部门建设N个二级云平台及数据中心,并面向社会公众设置X个接口)打造一体化集成平台,形成执法和监督合力。目前,已在凯里市实现行政执法数据集中,执法业务全涵盖,执法流程全监督。”凯里市司法局局长陈华坤介绍。

2018年,凯里市启动全市法治云平台项目创建工作,截至目前,设置4个功能版块:行政执法办案系统包含行政执法事项梳理、规范固化办案流程、移动执法终端、自动归档、全程留痕；行政执法信息监督系统包含实时监察、人工抽查、智能监察红绿灯；行政执法监督分析系统包含行政案件月度趋势分析、各单位案件对比分析、行政执法案件综合统计分析、执法事项目录统计分析、执法事项办理统计分析；行政执法信息网站包含行政执法事项公示、行政执法人员资格公示、行政执法案件信息公示。

记者在司法局的法治云平台操作室看到,平台以数据、图表等丰富多样的形式进行动态展现,并随着数据的实时更新,改变形状。

“这个行政执法信息监督系统中,各行政执法单位在办理案件时,一旦出现执法主体资格或执法人员资格不符、随意撤销案件结案、随意变更处罚金额,随意跳过法定程序办理等情况,平台的监察红绿灯系统会自动红灯预警。”陈华坤介绍。

“云上执法”新模式的利用,为工作方式带来巨大变革。在行政执法监督方面,人为监督变为数据监督,利用大数据分析统计原理对行政执法案件种类、特点、区域、风险等方面进行专项监督,降低行政执法案件的错误率、漏判率,减少行政复议和行政诉讼；事后监督变为过程监督,使执法监督从原来的事后监督为主转变为事前预设限制、事中同步监管、事后倒查违规的全过程监督,从而实现行政执法智能预防。

通过大数据应用与分析,云平台很好地破解当前行政执法中人情执法、多头执法；监督工作中的人为监督点不准、面不全等的难点和痛点；同时,为破解凯里市存在的行政诉讼败诉率高、行政机关负责人出庭应诉率低、司法建议回复率低的“一高两低”问题提供解决方案。

此外,通过对外端口,让社会公众监督成为可能。依托行政执法信息网站拓宽外部监督渠道,执法对象和群众可通过行政执法信息网站实时查看行政执法案件的办理进度及办理结果,了解凯里市行政执法部门工作动态及法治政府建设情况。

“从立案、调查取证、勘验笔录、现场笔录、案件审批、法律文书送达与制作、结案等各个环节,云平台进行全程监督与考核。工作人员的工作在阳光下进行,被检查者有什么疑惑,通过该平台查询对比,过程清楚。这对下一步提升服务起到很好的促进作用,也极大提高政府公信力。”市场监管局法规科负责人周霞介绍。

“云上执法”新模式,推动行政执法与监督工作信息化、标准化、规范化,行政执法效率和执法监督效果都取得明显成效。数据显示,2018年,凯里市启动全市法治云平台项目创建工作以来,该平台行政案件结案率从2018年的70%上升至今年的95%。平台行政案件监督纠错率从2018年的28%下降到今年的11%。凯里市在贵州省营商环境排名逐年上升。（贵州日报天眼新闻记者 余光燕）