流域是人类文明的摇篮和中心，是人与自然共生的主体自然空间。在我国辽阔国土上广泛分布着大江大河，仅流域面积超过1000平方公里的河流就有1500多条，多样化流域承载着全国最广大的人口和经济。党的十八以来,我国高度重视以流域为基础的生态文明建设，突破行政区“一亩三分地”的思维定势,打开一体化的战略视野,以全流域谋一域、以一域服务全流域，共抓大保护、大开放,生态文明建设发生了历史性、转折性、全局性变化。

“十四五”时期，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，应该更加重视基于流域的生态文明建设。

把以流域为基础放在主导战略位置

2020年夏季主汛期，长江和淮河河流发生超过警戒水位以上的洪水，再次警示:我国水资源、水环境、水生态、水安全问题形势严峻，“十四五”生态文明建设应把以流域为基础放在主导战略位置。

强化基于流域的生态文明解决方案。习近平生态文明思想中，关于坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产,“表象在黄河，根子在流域”，上下游、干支流、左右岸统筹谋划等重要观点，鲜明凸显了水生态文明的决定性地位，明确了以流域为基础建设生态文明的方向和路径。“十四五”时期生态文明建设应深刻认识和尊重基于流域的生态文明建设规律，把握其路径和方向，进一步强化基于流域的生态文明解决方案。

在深入推进长江经济带生态优先、绿色发展，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略基础上,以更高站位谋划珠江、淮河等其他主要流域生态文明建设战略布局。

以流域生态文化为灵魂，以流域生态经济为物质基础，以流域生态安全为重点，以生态目标责任管理为手段，以流域生态文明制度为保障，以流域国土空间开发保护为支撑，正确把握整体推进和重点突破、生态环境保护和经济发展、总体谋划和久久为功、破除旧动能和培育新动能、自身发展和协同发展之间的关系，切实构建基于流域的生态文明体系。

流域经济是以流域为地域依托、以河流为联系纽带的区域经济，其生态转型是基于流域的生态文明建设成败的关键。“十四五”时期是走生态优先绿色发展之路、建设生态经济体系的关键时期，需加快推进流域经济生态转型。

发展绿色低碳循环经济。着力加强传统产业生态化改造，加快流域经济物质循环模式从传统的资源-产品-废物直线型向资源-产品-废物-再生资源循环型转变；着力强化能源互联网建设，加快流域能源-经济-环境系统从以煤等化石能源为主的模式向以太阳能、风能、水能等清洁能源为主的模式转变。

建设各具特色的流域创新生态体系。以激发创新活力为核心深化改革开放，培育创新主体、完善政产学研用创新网络，营造一流创新环境,打造流域科技创新走廊，着力加快流域经济向创新驱动发展深度转型。

促进流域生态经济核心与边缘地带协调发展。在沿河谷横切面方向，鼓励流域人口和经济从山地边缘地带向谷地中心地带集聚，因地制宜发展现代化大中小都市圈，切实提升不同层次中心城市和城市群综合承载力与资源配置能力；在沿河谷纵向方向，完善区际协商合作机制，深度清理阻碍要素合理流动的地方性政策法规，强化上中下游互联互通，促进要素自由流动和优化配置，提高流域整体生态经济效率。

强化流域生态安全建设

“十四五”时期应重点在流域生态安全建设上发力，构建流域生态系统良性循环和生态环境风险有效防范体系，发挥流域在建设国家整体生态安全体系中的重要作用。

以全国流域系统结构层次为依据，构建我国流域生态安全格局体系，明确干支流不同等级流域系统的生态安全建设目标、任务，进一步落实河长制，完善考核和问责机制。

完善流域生态环境监测网络，加强对流域生态系统结构、功能、演化的科学考察与研究，科学测度流域生态系统良性循环阈值，科学评价流域生态系统环境风险，进一步明晰重点流域重大生态安全问题，对长江流域、黄河流域、淮河流域、珠江流域、东北三江流域、青藏高原三江源区、海岸带区域的生态安全风险进行甄别，对接《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》制定流域生态安全建设计划，加强对洪涝灾害、泥石流、滑坡等各类突发灾害的监测、预警和防范。

以流域系统结构为基础，进一步划定和落实生态保护红线，加强国家生态安全屏障建设，实施湿地与河湖保护修复行动，推进水土保持与荒漠化治理，开展生物多样性保护行动，保护海洋生态环境，以流域为单元加强山水林田湖草生命共同体建设，优化国土空间开发格局，为美丽中国建设奠定流域生态安全格局。

创新流域生态文明体制机制

全面深化流域生态文明体制改革。按照国家治理体系和治理能力现代化的部署和要求，结合区域治理体系和治理能力特点，全面梳理和评价流域生态文明建设各项流程、规则和利益相关者，加快构建各具特点的流域生态文明制度体系。

创新流域综合管理体系。针对现行流域管理体制中条条为主、条块分割的问题，创建跨行政区域的流域综合管理体系。加强流域管理和水资源利用立法，为开展流域综合管理、公平利用和合理分配水资源等奠定法律基础。制定全流域保护和发展规划，坚持以流域为单元统筹保护与发展，协调经济、社会、环境和生产、生活、生态用水等各方面的关系，促进流域经济社会和生态环境全面协调可持续发展。积极引入市场机制，拓展投融资渠道,吸引社会多元力量参与，形成流域生态文明齐抓共建共享的良好格局。强化现代化信息技术手段在流域综合管理中的应用，建立覆盖全流域的综合监测网络和大数据动态管理平台，提升流域综合管理效率。

健全流域生态文明建设横向联动机制。进一步完善自然资源资产有偿使用制度，构建流域一体化的生态要素市场和自然资源资产交易平台，建立健全用水权、排污权、碳排放权、用能权初始分配与交易制度，试点建设区域性排污权、碳排放权等交易市场，推进水权、电力市场化交易。加快完善流域生态补偿机制，建立健全生态补偿相关法律法规，深化生态产品价值化核算研究，不断完善生态补偿标准体系，探索完善异地开发补偿机制，建立健全流域生态文明建设目标责任制，把生态补偿落到实处。