中国（河北）自贸试验区于2019年8月设立，之前已有12个省市开展了改革探索，积累了丰富经验，已形成一批可复制的成果，如以负面清单管理为核心的投资管理制度、符合高标准贸易便利化规则的贸易监管制度、更开放和有效防范风险的金融创新制度、以规范市场主体行为为重点的事中事后监管模式。因此，加快中国（河北）自贸试验区建设，要充分发挥后发优势，按照“在学习复制中创新探索”的原则，在借鉴一般共性经验基础上，特别要重视学习已有自贸试验区如何突出自身特色、如何突破体制政策障碍、如何有效协调上下级间和各片区间关系上下功夫、找方法。

加快中国（河北）自贸试验区建设，要注重提升和发挥开放协同在京津冀协同发展中的重要作用，依托自贸试验区这个高水平开放的载体平台，尽快取得更多可复制成果，这既是京津冀高水平开放和建设世界级城市群的必然要求，也是我国新时代新形势下形成国内国际双循环相互促进新发展格局的需要。

区域协同联动 推动高质量发展

区域协同联动，对中国（河北）自贸试验区高质量发展既是要求又是重要路径。推动区域协同联动，重点抓好两个层次。

第一层次是京津冀三地自贸试验区的协同联动。三地自贸试验区的发展定位、产业特色、改革任务，总体上特征各异，互补性强。推动京津冀三地自贸试验区协同联动发展，首先要进一步明晰各自产业特色，细化产业分工，特别是在高端高新产业上避免同质化竞争；其次要在产业链、创新链布局上更多向基础相对薄弱的河北自贸试验区倾斜，特别是京津产业转移和技术成果转化要优先考虑邻近的河北，如雄安新区和大兴机场片区的廊坊区域；同时，中国（河北）自贸试验区要打造更有吸引力的营商环境，为京津科技型企业及成果转化建立专门的承接平台和服务机构。

第二层次是河北自贸片区之间的协同联动，河北自贸试验区包括雄安、正定、曹妃甸、大兴机场4个片区，在产业发展上注意了体现特色和差异化分工，但仍需进一步细化产业领域的方向。如雄安片区重点发展信息技术、生命生物、高端服务，正定片区重点发展临空经济、医药、物流、高端装备、数字经济，曹妃甸片区重点在大宗贸易、港航、能源储配、装备制造，大兴机场片区重点在航空物流、科技、融资租赁。其中大兴片区的科技、雄安片区的信息技术、正定片区的数字经济，领域过于宽泛，因此，尽可能突出各自产业特色，细化分工尤为重要和必要。

龙头带动 助力省会开放发展

中国（河北）自贸试验区正定片区位于省会石家庄正定县，规划面积33.29平方公里，涵盖正定新区、正定高新技术开发区和石家庄综合保税区等三个区域，定位为“两区一枢纽”（航空产业开放发展集聚区、生物医药产业开放创新引领区、综合物流枢纽）。2019年片区注册企业353家（其中外资13家），实现进出口额135亿元，位居全省第一，正定自贸片区已成为省会乃至全省对外开放的排头兵。

建议把正定自贸片区建设摆到更重要的位置，使其对省会乃至全省开放发展发挥更大作用、更强带动能力。

一是推进“放管服”改革，赋予正定自贸片区更大自主权，如考虑享有准市级权限；下放部分省级事权，如能源企业注册及交易结算、药品批发许可等，同时，进一步理顺体制机制，提高省、市、县三级协调效能，助力正定片区加快建设进度。

二是下大力气打造营商环境和政策洼地，重点培育加工制造业市场主体，加大招商力度，可实施专业招商或委托招商等方式。

三是加强建设初期的财政支持，将增值税、所得税、土地出让金等税费地方留成部分，全部留给正定片区用于发展建设。

四是制定更有吸引力的企业政策和人才政策，例如可比照海南自贸港和粤港澳大湾区的做法，实施“双15%”所得税制，即企业所得税减按15%征收，对高端人才个人所得税实际按15%税率征收，超出部分由地方财政予以补贴。