2020年注定不平凡，“十三五”规划收官之年，一场疫情突如其来。在城市经济发展的“保卫战”中，以杭州为代表的长三角核心城市展现出了充足的经济韧性、产业活力和市场潜力，成为中国经济顶住疫情的冲击、持续强势反弹的重要支撑力量之一。

中心城市引领发展正当时。如今在杭州，数字经济和新制造并举的双驱路径，已让这座“自古繁华”之城加快蜕变。常住人口超千万、经济总量超1.5万亿元、人均GDP超2万美元，成为这座江南城市发展史上的重要里程碑，诠释着走向国际的杭州所拥有的全新面貌与发展机遇。

展望“十四五”，在全球经济面临百年未有之变局、杭州“数字经济第一城”的价值被重新评估后，城市发展的实力与潜力正如钱塘江水奔腾入海，迎来了更加广阔的舞台。（卢颜斌）

钱塘江入海前在杭州东部绕了个弯，江沙冲击渐成平原，臂弯中的下沙由此得名。

18年前，致力于电脑产品生产和服务，彼时仍叫东芝信息机器的玳能科技来到这时，周边仍是一片滩涂荒草地，而如今这里聚集了4000多家企业、14所高校、27万师生，成为长三角经济最活跃、人才最密集的区域之一，也成为数字贸易、跨境电商等新经济蓬勃发展的一方沃土。

2020年9月，随着浙江自贸区的扩区，此处成为浙江自贸区杭州片区（下称杭州自贸区）钱塘区块的一部分。作为浙江自贸区的核心，杭州片区的功能定位为“三区一中心”，未来将打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区、国家金融科技创新发展试验区和全球一流的跨境电商示范中心，以及建设数字经济高质量发展示范区。

数字经济是杭州自贸区的“点睛之笔”，正在打造“数字经济第一城”的杭州在电子商务、人工智能、金融科技等诸多领域人才集聚，产业基础雄厚，且已开展了一系列创新实践，取得了令人瞩目的成绩。在自贸区的加持下，杭州有望在数字经济领域开展一系列新的产业探索。

受访专家称，杭州有望进一步扩大数字经济等领域的市场准入，围绕“三区一中心”的功能定位，未来在推进五大数字产业重点领域的发展进程中积累丰富经验，为我国数字自贸区的建设探索贡献杭州力量。

在迈向数字自贸区过程中，杭州正在打造世界级数字产业集群，并开始承载中国区块链之都、全国云计算之城、全球数字安防产业中心、国际金融科技中心等一系列新的使命。

肩负探索数字自贸区建设重任

2020年9月21日，国务院颁布《中国（浙江）自由贸易试验区扩展区域方案》，浙江自贸区率先在全国实现扩区，明确纳入了杭州片区。近期，杭州市委书记周江勇在调研杭州自贸区时强调，杭州要率先开展以数字自由贸易为特色的创新探索，全面拓展数字产业化、产业数字化、城市数字化等应用领域，全力打响“杭州服务、数字贸易”品牌，高水平打造新型国际贸易中心。

不过，目前中国的自贸区已有21个，片区更是多达数十个，杭州将如何打造自己的核心竞争力？“杭州片区是浙江自贸区数字经济的发展核心，杭州在数字经济、跨境电商、金融科技以及人工智能等方面有着雄厚的产业基础，杭州有条件打造一个以数字经济为特色的数字自贸区。”自贸区领域资深专家、浙江工商大学教授、商业史研究院执行院长马淑琴告诉21世纪经济报道记者。她指出，随着数字技术在各行业中的渗透和融合，数字经济时代要求更加开放、创新和包容的市场环境；自贸区作为中国制度性探索的平台，将在数字经济高质量发展中扮演重要的先行先试的角色。

根据规划，杭州片区的三大区块围绕“三区一中心”的功能定位，根据各自禀赋优势，已经确定了差异化探索的方向。其中，钱塘区块重点发展数字贸易、跨境电商、生命健康、智能制造、保税贸易等产业，助力打造全球一流跨境电商示范中心。尽管创建仅一年多，钱塘新区已集聚世界500强投资项目75个，高新技术产业增加值435.8亿元，占规上工业增加值比重66.2%；跨境交易额占杭州全市比重达到80%。

作为杭州传统的制造业强区，萧山的规上制造业企业的数字化改造覆盖率已提升至79%，依托萧山机场而打造的空港经济区在临空物流、临空服务等产业潜力巨大。因而，自贸区萧山区块有望重点发展智能制造、总部经济、临空物流、跨境电商等产业。

滨江数字经济领先全国，高新技术产业生产总值占比超过80%，在人工智能、智能安防领域集聚了大批领军企业。因而自贸区滨江区块有望重点发展数字经济、金融科技、人工智能、数字安防等产业，助力打造全国领先的新一代人工智能创新发展试验区和数字经济高质量发展示范区。值得注意的是，2020年新设立的北京自贸区和杭州自贸区不约而同地将目光聚焦到数字经济、数字贸易等领域。

业内专家分析指出，这是因为数字贸易已成为国际贸易重要组成部分，同时也跃升为新一轮国际竞争的新赛道。面对激烈的数字贸易竞争，中国需要抢占数字贸易先机，增加数字基础设施投资、促进产业数字化转型、试点跨境数据有序开放、优化营商和制度环境，并积极参与国际规则制定。

而作为中国数字经济、数字贸易最具活力的地区，杭州和北京有望在这些方面作出先行探索。设立自贸区正是这种探索的第一步。上述专家认为，未来杭州自贸区将聚焦贸易、投资、金融服务、国际物流、人员往来自由便利等关键环节，着力在“数字贸易、数字产业、数字金融、数字物流、数字治理”五个数字领域探索开展制度创新和先行先试，努力建设贸易投资便利、创新活力强劲、高端产业集聚、金融服务完善、监管安全高效的数字自由贸易区，未来能够为相关入驻企业提供更加便捷的市场准入、高效的政府服务，以及完善的产业生态等核心产业发展要素。

与此同时，自贸区也为杭州在双循环中打开了新的战略通道，杭州将借此提升跨境电商综试区发展水平，推进电子世界贸易平台全球布局，加快打造全球数字贸易中心；抢抓杭州机场新一轮扩容提升契机，推动数字自贸区与国家临空经济示范区协同发展，全力打造国际空港商贸区。

打造数字产业发展新高地

在玳能科技看来，蓬勃发展的数字经济产业生态为这家外资企业扎根杭州提供了肥沃的土壤。

“不论是硬件还是软件,我们公司的产品和服务都与数字经济产业密不可分。杭州本地有很多硬件设计和制造企业，我们这些年一直与这些合作伙伴协同配合共同发展，而自贸区的设立将使杭州进一步成为数字经济产业的新高地。”

不久之前，杭州市委十二届十一次全体（扩大）会议审议通过了《关于制定杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（下称《建议》）。《建议》指出，杭州将建设世界级数字产业集群，推进中国区块链之都、全国云计算之城和全球数字安防产业中心、国际金融科技中心建设。

分析人士指出，以阿里巴巴为代表的数字经济是杭州最闪耀的名片之一。目前，杭州以信息软件、电子商务等为代表的数字经济发展领跑全国。自2014年以来，杭州数字经济核心产业已经连续21个季度保持两位数增长，对经济增长贡献率超过50％。在数字经济的各个细分领域，杭州也基础雄厚，优势突出，入列自贸区后有望开展一系列新的产业探索。

在跨境电商领域，杭州是重要的发源地和先行者。2015年3月，成立中国首个跨境电商综试区后，如今跨境电商综试区已“折枝成林”，扩散至全国105个地区。目前，杭州综试区已经打造出一条跨境电商完整的产业链和生态链，培育出了一大批跨境电商群体。

在人工智能方面，杭州已跻身国内第一梯队。2019年10月，杭州成为继北京、上海之后批复的第三批国家新一代人工智能发展创新试验区。目前，杭州集聚了浙江大学、之江实验室、西湖大学、阿里达摩院等多家高校和科研机构，人工智能人才近7000人，约占全国总数的6.5%，拥有以阿里巴巴、网易等为代表的多家龙头企业，以及创业型公司500余家，持有有效发明专利3000多件，这为人工智能等数字科技的自立自强奠定了坚实的基础。

根据《建议》，“十四五”期间，杭州将加快推进国家新一代人工智能创新发展试验区建设，全面提升城西科创大走廊建设发展水平，支持龙头企业牵头组建创新联合体和共性技术平台，争创综合性国家科学中心等。这为杭州的人工智能产业指明了方向。

在产业数字化方面，上述业内人士介绍，杭州拥有兆丰机电、老板电器、伊芙丽、中策橡胶等一批示范企业和项目。展望“十四五”，《建议》指出，杭州将全力打造具有国际影响力的“上云用数赋智”服务中心，探索推进“新工厂计划”，加快构建工业互联网平台体系，实施数字化改造“百千万”行动，力争2021年全市规上工业数字化改造覆盖率100%。

而在城市数字化应用场景上，杭州也涌现出诸如阿里未来酒店、智能网联车、小河街道“城市眼云共治”等一批重点项目，杭州“城市大脑”与数字政府建设备受瞩目、未来可期。

《建议》明确要求，“十四五”期间，杭州将打造数字变革策源地，推进新型智慧城市建设，深入推进城市大脑建设，全方位推动城市公共管理、公共服务、公共安全数字化改革，倒逼城市管理理念、管理手段、管理模式的深刻变革等。在马淑琴看来，入列自贸区之后，杭州片区有望进一步放宽市场准入，开展一系列新的政策探索，特别是在建设数据联通、智能物流、临空经济、国际会展等方面加快建设步伐；同时杭州自贸区还有望在金融科技、数字交易等领域探索出一系列先行先试的产业发展路径。

如今在自贸区政策利好的驱动下，越来越多的市场主体开始将投资的目光转至杭州的这片产业热土上。实际上，这一投资趋势已经十分明显。最新公开数据显示，杭州片区设立仅仅两个月时新注册企业就已达1155家，其中滨江区块新注册企业数同比增长高达206%。展望未来，杭州自贸区带来的巨大市场空间和投资机遇，必将使其成为数字产业发展的新高地，从而为杭州加速打造世界级数字产业集群提供澎湃动力。

21世纪经济报道 2021年1月5日