作为上海经济“四轮驱动”中的一轮，上海国企如何转得稳、转得快，推进改革发展和促进经济运行？1月7日，上海市国资委在新闻发布会上介绍了上海市推进实施国企改革三年行动方案的有关情况。上述方案提出，要培育一批符合国家战略、市场认可度高的科技创新企业，建立上市资源后备库，新增10家左右企业在科创板上市；推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平。

3/4国企为混合所有制

2020年12月10日，上海市委办公厅、市政府办公厅正式印发《上海市贯彻〈国企改革三年行动方案（2020-2022年）〉的实施方案》（以下简称《方案》），明确下一步改革方向和路线。21世纪经济报道记者注意到，此前上海已经在开展区域性国资国企综合改革试验。目前已完成久事集团与交运集团等5组10家企业联合重组；完成17家企业职业经理人薪酬制度改革，系统企业累计实施股权激励、分红激励等81例等。

据上海市国资委介绍，上海市国资委系统已基本形成以混合所有制经济为主的发展格局，混合所有制企业约占企业总户数75%、资产总额87%、营业收入90%、净利润100%。不仅如此，上海市国资委系统中85%的新增投资都集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施和民生保障等领域。

不难看出，这也与上海近年来重点发展的领域结合密切。在2020年9月1日召开的上海市属国企稳增长工作座谈会上，上海市委副书记、市长龚正指出，市属国企作为上海经济“四轮驱动”中的一轮，能不能转得稳、转得快，关乎经济发展大局。要在技术创新上下更大功夫，推出更多创新型“硬核”产品及服务，巩固提升“看家本领”。要在调结构上下更大功夫，推动资源、资产、资本向本市重点产业、重点区域、重点企业集聚，持续推动产业高端化。要在市场开拓上下更大功夫，提高把握国际市场动向和需求特点的能力，全力打响上海“四大品牌”。

因而，《方案》要求，国资国企要积极推进自贸试验区临港新片区和长三角生态绿色一体化发展示范区建设，实现更深层次改革和更高水平开放。细化到具体领域，上海市要重点聚焦集成电路、生物医药、人工智能、数字城市等十大创新型领域。开展创新综合改革试点，构建有利于创新发展的十大机制，激发国有企业创新活力。

在保障社会民生方面，上海市国资委强调，国资国企要全面服务上海强化全球资源配置、科技创新策源、高端产业引领、开放枢纽门户“四大功能”。担当履行社会责任和可持续发展的表率，积极参与旧区改造、租赁住房建设等民心工程，参与本市重点区域和重点工程建设，实现民生改善、环境提质、发展提速。

科创板储备资源

值得关注的是，科创板在上海国企改革中的融资作用将进一步放大。一直以来，上市与资产证券化被视为国资改革的重要路径之一。市场人士指出，通过多元化拓展融资渠道，可以在一定程度上缓解地方平台功能弱化、融资乏力等问题，降低融资成本。

就《方案》来看，上海国资要在2年内实现新增10家左右的目标，目前上海国资储备的上市资源如何？

21世纪经济报道记者梳理公开信息发现，目前已经有2家上海地方国企进入科创板IPO排队通道，并有多家国资规划上市计划。2020年11月19日，上海电气旗下的核心资产之一——上海电气风电通过科创板上市委审核，这是地方国资首单分拆过会的案例。通过本次分拆，上海电气将进一步实现业务聚焦，更好地服务高端装备产业科技创新和经济高质量发展；同时，电气风电将依托上交所科创板平台独立融资，实现主营业务的做大做强。

另一家在科创板排队的上海地方国资是和辉光电。2020年8月26日，上交所受理了和辉光电的科创板上市申请；9月11日，其科创板IPO项目动态更新为“已询问”。和辉光电是100%国有独资，实控人为上海国资委，三位股东联和投资、上海集成电路基金、上海金联分别持股75.12%、20.88%、4%。和辉光电专注于中小尺寸AMOLED面板的研发、生产及销售，公司是行业内最早实现MOLED面板量产的境内厂商。但面板行业是资本密集型行业，最新财务数据显示，和辉光电仍然处于连年亏损状态。和辉光电表示，同行业公司多为境内外上市公司，拥有较强的融资能力，相比而言，公司目前的融资渠道相对有限，不利于解决公司快速发展过程中的资金需求。在新一轮面板行业竞争来临之际，登陆资本市场对和辉光电来说尤为重要。

在作为科创板IPO重要来源的新三板上，也有多家上海国资挂牌。比如瑞纽机械，是一家自主研发制造铁路及核电专业设备的生产厂；向明轴承，主营轴承制造、机械加工；还有主营气象仪器和环保仪器的长望科技等。

此外，上海证监局公布的上市辅导备案信息显示，SMG旗下数字视觉科技公司——上海幻维数码创意科技股份有限公司正在进行上市辅导工作，准备开启上市进程。

拟全面完成“僵尸企业”处置

除了推动科创板上市，《方案》还提出，支持和引导国有股东持股比例较高的国有控股上市公司，引入战略投资者作为重要积极股东参与公司治理，实施“二次混改”。鼓励暂不符合上市条件的充分竞争领域企业，适时引入具有高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，发展成为混合所有制企业。深化员工持股试点，支持整体上市或核心业务资产上市的企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股。

为提高国有资本运营效率，上海市还拟推动市场竞争类、金融服务类企业集团基本实现整体上市或核心业务资产上市，进一步提升国有资本证券化水平等。数据显示，目前上海全市地方国有控股境内外上市公司87家，总市值2.77万亿元，国有股市值超过1万亿元；整体上市或核心业务资产上市企业占市场竞争类、金融服务类企业总量的2/3。

上市企业高占比的情况下，如何在促进国企改革发展的同时提高公司发展质量？《方案》提出建立企业集团及上市公司市值管理绩效水平分析评价机制。此外，还将统筹推进国有企业深化改革调整。比如，打造精干高效的集团总部；功能保障类企业建立渠道畅通、平衡发展的投融资体制和全面完成公司制改革和“僵尸企业”处置，开展企业管理层级收缩等。

21世纪经济报道 2021年1月8日