党的十八大以来，简政放权始终是改革发展的一个高频词。近年来，南京江北新区将行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”,系统推进“简政放权、放管结合、优化服务”。

其中，集中审批的全力推进，集聚了发展澎湃动能。2017年8月，江北新区行政审批局（政务服务中心）正式挂牌运行，率先提出并实现了“2330”改革目标。自2018年开展“证照分离”改革后，江北新区通过“直接取消审批”“审批改为备案”“实行告知承诺”“优化审批服务”四种方式，对所有涉企经营许可事项535项实行全覆盖清单管理，清单之外无审批。截至目前，江北新区行政审批材料节省近60%。

2021年2月初，江北新区行政审批局围绕工程建设项目审批、市场准入、政务服务三大领域，开展进一步集中行使行政审批事项的改革，以此深化行政审批制度改革，致力于实现江北新区“办事只进一扇门，审批只用一个章”的目标。

聚焦工程建设项目审批全流程，从“物理整合”到“化学融合”

近些年来，虽然很多地方建立了行政服务中心，把各个职能部门的行政审批事项办理集中到一个物理空间，但这只是一种形式改变，并没有产生实质性变化。如何实现从“物理整合”到“化学融合”的转变？江北新区紧抓“双区”叠加的机遇，发起新一轮改革，在工程建设项目领域，实现“一枚印章管审批”的全链条办理模式。

改革就是一场向内的革命。春节前夕，江北新区规划和自然资源局规划管理办根据江北新区党工委、管委会要求，在本次行政审批事项集中的过程中，整体划转至新区行政审批局，该办10余名工作人员，根据“编随事走、人随编走”的原则，全部搬入新区市民中心，以最快速度完成物理整合。春节后，将审批专用系统全部按照新的审批流程部署到位，以保证一枚印章管审批。

“化学融合”正在加速。随着规划审批事项的集中，目前江北新区行政审批局已将工程建设审批中高频发生、处于关键环节、集中关联性强的全部34个事项实现集中，涵盖建设项目全流程4个阶段的核心事项及相关并联事项，改变过去跑部门、盖章多、等待时间长的情况，真正实现“进一扇门、一个窗口受理、一次性告知、一套审批标准、一张网通办、一枚印章管审批”。

改革提速，成效显现。随着江北新区将立项、土地、规划、人防、消防、建设、环评等原隶属于多个部门的不同事项统一整合到行政审批局，过去各个部门分头实施的串联审批变为行政审批局内部并联办理，项目申请人跑“多地多家”变为“一地一家”，材料不再重复递交，审批效能大幅提高。

日前，江北新区工程建设项目审批制度改革工作被国务院发展研究中心第三方评估为南京市第一名，在江苏省营商环境评价中位列第一梯队。

聚焦企业发展全生命周期，实现高频核心事项集中划转

营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，江北新区加速聚集一批新生代的新经济企业，对政府服务也提出新的更高要求。江北新区创新采用系列政策，实现针对企业从注册到退出的“全生命周期”服务。

如今，陪着企业一起创业、健康发展，已经成为江北新区越来越多政府部门的共同选择。“过去，成立一家人力资源服务企业，需要分别申请办理营业执照、人力资源中介服务许可证、劳务派遣经营许可证。集中审批后，企业既可以按原有方式分开申办，也可以通过‘企业经营一件事’专窗集成办理，申请材料减半，办理时限改为即办件。同时，按照告知承诺制的要求，即使企业申请材料不齐全，在签署《承诺书》后也可以当场获证，事后按照承诺在一个月内补齐补正即可。”江北新区行政审批局副局长沈蕾说。

除了设立“企业经营”一件事专窗，还有“企业开办”一件事专窗等，江北新区聚焦企业发展全生命周期，围绕“一业一证”“一件事”改革要求，将企业设立、变更、注销登记和生产经营所涉及的134项高频核心事项（除涉及公共安全、生态环保、意识形态、运政管理的事项外）全部集中至一个部门行使，本轮集中事项共24项。

值得关注的是，江北新区还将围绕“全周期、大全科、承诺制、即刻办”的原则，进一步深化改革。“大全科”意味着将涵盖企业登记、商务审批、药品药械、医疗卫生等多个领域的150余项涉企事项全部纳入市场准入领域全科窗口，无差别受理。这也对审批服务工作人员综合素质提出“一岗多能”的全新挑战。

“即刻办”则意味着除涉及现场勘查、疑难杂症的事项外，其余事项全部由承诺件改为即办件，采取即来即办的“即刻办”服务模式，进一步优化区内营商环境。

聚焦全方位服务体系，打造高效便利的“市民之家”

如今，走进江北新区市民中心，可以发现，群众活动区域非常宽敞，直饮机、自助区电脑等一应俱全，这里俨然成为集城市展示、公共服务、市民活动功能一体的“市民之家”。

改革的根本目的在于便民惠民。江北新区在本轮改革中聚焦高效便利服务体验，全面整合重构政务大厅运转机制，致力于实现“一门办理、一窗办结、一站服务”。全力打造集中度最高、综合性最强、体验感最好的政务服务体系。

在窗口设置上，从部门主导变为群众办事主导。本轮改革后，江北新区将从群众办事角度，譬如围绕市场准入、工程建设、民生保障和不动产登记领域设置主题全科窗口。如此，可以杜绝窗口忙闲不均、某一个窗口排队人员集中的现象，优化群众体验感。不仅如此，政务大厅的人员管理也将从分散管理变为集中管理，以此强化服务效能，将更多优质服务送至群众。

李静 钱蓉