2月18日,牛年首个工作日,江北新区(自贸区)2021年高质量发展大会召开,会上提出新的任务和要求,其中,高效能激发改革内生力,以更大魄力聚焦科技创新特色打造制度首创,变“事事找惯例”为“大胆创新例”成为重点任务之一。

作为新区政务服务体系的“搭建者”与“设计师”,新区行政审批局自挂牌运行以来,始终发扬“刀刃向内”的自我革新精神,紧抓“国家级新区+自贸区”双区叠加优势,站在新的起点上,以更大魄力推进改革,围绕工程建设项目审批、市场准入、政务服务三大领域,进一步深化集中行使行政审批制度改革,打造属于江北新区的政务服务新品牌,蓄力实现“办事只进一扇门,审批只用一个章”的目标。

一“部”到位,实现工程建设项目全链条集中审批

“从立项到施工许可审批手续的办理,我们企业提供资料后,每个环节基本实现了一个工作日出结果,大大节约了时间和人力成本。”南京亿高微波系统工程有限公司基建部负责人刘巍透露出一丝惊喜。

今年2月,江北新区行政审批局聚焦工程建设项目审批全流程,实现“一枚印章审批”的全链条办理模式,改变了过去跑部门、盖章多、等待时间长的情况。

随着规划审批事项的集中,目前行政审批局已将工程建设审批中高频发生、处于关键环节、关联性强的34个事项全部集中,实现立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段核心事项及相关并联事项全链集中。

以往,规划建设和竣工验收环节以新区规划和自然资源局为主导,如何改变核心审批事项分散的情况?在本次行政审批事项集中的过程中,江北新区给出了有力解答:将新区规划和自然资源局规划管理办划转至新区行政审批局。今年春节前,原新区规划和自然资源局规划管理办的10余名审批人员,全部搬入新区市民中心,以最快速度完成了物理整合。

随着工程建设项目审批事项全部进驻政务大厅,打破了原先按单位设立审批窗口的运作方式,立项、规划、土地、人防、建设、环评、消防等原隶属于多个部门的不同事项也统一整合至行政审批局,实现了“一窗收件、联合审批、信息共享、一次发证”。

春节后,到岗人员已按照新的审批流程部署到位,以保证一枚印章管审批。“这个做法,就是将原本分散的地图拼凑成为一整张,也由过去各个部门分头实施的串联审批变为行政审批局内部并联办理”,规划建设审批办相关负责人介绍,从年后第一个工作日至今,这一“新部门”共受理规划审批案件18件,办理完毕案件10件。

日前,江北新区工程建设项目审批制度改革工作被国务院发展研究中心第三方评估为南京市第一名,在江苏省营商环境评价中位列第一梯队。

一“窗”俱全,提供企业全生命周期服务

近年来,江北新区聚焦“两城一中心”主导产业,迸发出澎湃的经济活力,良好的营商环境对于市场主体来说必不可缺,而优化营商环境,便是区域加速跨越的密码所在。

以营商“软环境”成就发展“硬实力”,新区行政审批局聚焦企业发展全生命周期,围绕“一业一证”“一件事”改革要求,按照集中重要性、关联性原则,将企业设立、变更、注销登记和生产经营所涉及的134项高频核心事项,全部集中至一个部门行使,其中,本轮集中的事项共24项。

事项集中划转后,在实现“物理整合”的基础上,着重对集中事项进行职能归并,通过再造流程、精简环节,提升审批效率,从而实现“化学融合”。

过去,成立一家人力资源服务企业,需要分别申请办理营业执照、人力资源中介服务许可证、劳务派遣经营许可证。集中审批后,企业既可以按原有方式分开申办,也可以通过“‘企业经营’一件事”专窗集成办理,申请材料减半,办理时限改为即办件。同时,按照告知承诺制的要求,即使企业申请材料不齐全,在签署《承诺书》后也可以当场获证,事后按照承诺在一个月内补齐补正即可。

改革没有完成时,未来,新区行政审批局还将围绕“全周期、大全科、承诺制、即刻办”的原则,进一步深化改革,同时,积极争取外资企业登记事项划转,以便更好服务自贸区发展。

“大全科”即将涵盖企业登记、商务审批、药品药械、医疗卫生、社会保障、农业农村、政策兑现等多个领域的150余项涉企事项全部纳入市场准入领域全科窗口,无差别受理,这也同时倒逼审批服务工作人员综合素质的全面提升。

“即刻办”则意味着除涉及现场勘查、疑难杂症的事项外,其余事项全部由承诺件改为即办件,采取即来即办的“即刻办”服务模式,进一步优化区内营商环境。

一“心” 为民,“市民之家”提升办事体验

等候区的座椅侧面自带插座和USB接口、眼前的茶几实则为可自助上网的电脑屏、随处可见的指引屏确保市民不迷路……去年6月,南京江北新区市民中心正式启用,为江北市民带来了更智能便捷的办事体验。

自市民中心筹建起,新区行政审批局就围绕提升办事群众服务体验,打造集城市展示、公共服务、市民活动功能于一体的“市民之家”、“城市客厅”,为群众提供一站式的贴心服务。

“我们的社保卡自主制取机,能在一分钟内出卡,旁边配备了照相受理一体机,如果对照片不满意,可立即重新照,为了便于市民随时办理,在24小时自助服务区,也放置了一台社保卡自助制取机。”中心大厅工作人员介绍,大厅还可提供免费复印服务、便民服务餐券,并购置了直饮机、报架、自助区电脑,可谓“有求必应”。

打破固定思维,在整合重构运转机制方面,今年,新区行政审批局仍坚持创新。“改革后,将从群众办事角度,重新设置窗口,围绕市场准入、工程建设、民生保障和不动产登记四个领域设置主题全科窗口,并从其他高频事项入手,设置相关协同全科窗口,不管是企业还是个人,达到只进一扇门,都可以全面办好的效果。”新区行政审批局副局长沈蕾说。

新区行政审批局将以群众和企业的需求为导向,营造充满活力的政务服务体系,不断提升企业和群众的获得感和满意度。钱蓉