《江苏省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》的第十五篇、第十六篇描绘了“十四五”期间我省加强社会主义民主法治建设、守住安全发展底线，建设更高水平平安江苏的蓝图。美好蓝图下，我省如何加快省域治理体系和治理能力现代化、更好统筹发展和安全？

加强地方立法能力建设，提升科学性民主性

围绕加快省域治理体系和治理能力现代化，《纲要》把“民主法治建设”作为聚焦重点。其中，“坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使职权，充分发挥人大在立法中的主导作用”，在相关篇目中被首先提出。

良法是善治的前提。对地方来说，良法应当有的放矢、符合省情实际。“依法行使好地方立法权，必须主动适应改革发展需要，聚焦重点领域、新兴领域强化法规制度供给，全面提高立法质量和效率。”省人大法制委主任委员王腊生介绍，《纲要》提出充分发挥人大在立法中的主导作用，省人大常委会将系统梳理“十四五”时期改革发展对地方立法的需求，在全国率先编制“十四五”立法规划，对“十四五”时期立法的重点任务作出安排，为省“十四五”规划的贯彻实施提供及时有效的法治保障。

这五年立法重点任务有哪些？省人大常委会将加快经济领域立法、注重民生保障领域立法、完善社会治理领域立法、突出生态环境领域立法、强化文化道德领域立法、推进区域一体化发展立法。以生态环境领域立法为例，围绕“十四五”时期美丽江苏建设，正确处理好推动经济发展和保护生态环境的关系，我省将通过立法，努力建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法规制度体系。

“展望2025年，我省地方性法规制度将更加完备。”王腊生表示，做到“更加完备”需要有关各方的共同努力，把地方立法质量和效率放在更突出的位置来抓。为此，“十四五”期间省人大常委会将从立法全过程、各环节推进科学民主依法立法。在提升立法科学性上，推行委托高校、科研机构、专业智库、学术团体、律师事务所等第三方专业机构起草法规草案，让法规草案形成机制多元化；组织各专业组代表深度参与相关立法工作，注重听取相关领域人大代表意见；探索与高校、智库以及其他专业机构合作，建立地方立法研究评估与咨询服务基地，更好发挥专业机构、专家学者在立法中的重要作用。同时，“十四五”期间“开门立法”之门将开得更大，立法调研中重点调研地区将更加向区县以下基层倾斜，重点调研对象将更加聚焦行政管理相对人、利益相关方、基层执法人员等，社会公众也将有更多的机会、以更直接的方式参与地方立法。

对社会关注度较高的重要法规，“十四五”期间将有一套“组合拳”提升立法质效。省人大常委会法工委主任赵建阳表示，对法规草案中涉及的重大利益调整事项，坚持通过召开论证会、委托研究、咨询等形式开展论证咨询工作，“对争议较大的重要立法事项，探索引入第三方评估。”赵建阳介绍，“十四五”期间还将探索利用大数据和人工智能技术辅助立法，提高立法资料检索、意见征集、方案比选、预测评估等方面获取、运用数据的能力和效率，为科学决策、民主决策提供客观数据支撑。

守住安全发展底线，完善应急管理体系

安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。《纲要》围绕深化专项整治、完善和落实安全生产责任制、系统提升本质安全水平等方面，用专章对全面加强安全生产进行部署。《纲要》提出，巩固拓展安全生产专项整治“一年小灶”成果，复制推广典型经验做法，完善法规制度体系和执行机制，持续排查整治问题隐患，高标准推进安全生产专项整治“三年大灶”，健全完善安全生产督导、考核、巡查、巡视等制度，全面实施工业企业安全生产风险报告制度。

省应急管理厅厅长宋乐伟表示，围绕《纲要》对全面加强安全生产的规划，“十四五”时期，我省将紧紧抓住深化安全生产专项整治三年行动这个“牛鼻子”，着力防范化解危险化学品、煤矿、非煤矿山、消防、道路运输、交通运输和渔业船舶、城市建设、开发区、危险废物等重点行业领域的重大安全风险，遏制严控较大及以上生产安全事故，持续压降事故起数和死亡人数，推动全省安全生产形势持续稳定向好。

按照“十四五”规划绘就的蓝图，下一步，省应急管理厅将会同省有关部门全面贯彻落实中央和省委、省政府有关决策部署，推动进一步健全我省安全生产省域治理体系，党委政府、监管部门、企业“三位一体”安全生产责任更加严密，治理能力进一步增强，产业布局进一步优化，全社会本质安全水平得到明显提升，具有江苏特色的安全发展制度体系更加完备、成熟和定型。

警钟长鸣、未雨绸缪，才能防微杜渐、防患未然。省应急管理厅相关负责人介绍，过去一年，我省全面提升应急保障能力，开展汛前检查，调派救援力量赶赴高风险区域前置备勤、特勤处置，实现无重大险情、无人员伤亡、无重大灾害损失，修订出台突发事件总体预案和各件专项预案，建立突发事件紧急医学救援和事故灾害医疗救治合作机制，出台省级应急救援救灾物资和装备储备三年计划。

围绕《纲要》对完善应急管理体系、提升防灾减灾抗灾救灾能力提出的进一步要求，“十四五”时期，我省将加快提升指挥救援、灾害防治、科技信息化和社会共治的能力，全面履行好“综合防、牵头救、统筹助”的职责，有力有序做好突发事件的指挥救援；加快构建全方位、全过程、多层次的自然灾害防治体系，大力提高全社会安全应急意识、防范技能和保障水平。

建设更高水平平安江苏，护航现代化新征程

平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。“十三五”期间，全省公安机关坚持围绕中心、服务大局，深入推进平安江苏建设，有效化解处置影响安全稳定的风险问题，牢牢守住我省平安稳定的底线，扫黑除恶专项斗争赢得决定性胜利，全省刑事发案同比下降6.9%，现行命案破案率保持在99%以上，危险物品、群租房、道路交通等安全隐患整治成效显著，重特大道路交通事故起数和死亡人数持续下降。

“《纲要》立足我省经济社会发展实际，从统筹国际国内‘两个大局’、办好发展安全‘两件大事’出发，对未来5年建设更高水平平安江苏进行全面系统的规划部署，具有很强的政策性、指导性和针对性。”省公安厅常务副厅长尚建荣表示，《纲要》为我省开展平安建设指明了方向、提供了路径，对于有效防范应对“十四五”时期各类风险挑战具有极其重要意义。

作为平安建设的主力军，公安机关全面实施以六大警务、六大工程为重点的“六六战略”，加快建设现代警务，不断推进全省公安工作高质量发展，以“争当表率、争做示范、走在前列”的使命担当，全面推进更高水平平安江苏建设，努力为全省奋进现代化新征程创造更加安全稳定的政治社会环境。

“十四五”时期，我省将坚决捍卫政治安全，深入贯彻总体国家安全观，增强忧患意识，坚持底线思维，着力打好维护政治安全保卫仗。全力维护社会安定，紧盯影响社会稳定的风险隐患，深入开展大排查大化解专项行动。紧盯危化品、交通运输、大型活动等领域，持续排风险、严整治、补短板、建机制，坚决防范重特大事故。常态化推进扫黑除恶专项斗争，坚持既快破大案要案、又多破民生小案，既惩治犯罪、又追赃挽损，努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

新华日报 2021年03月22日