近日，省委、省政府出台了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见》（以下简称《实施意见》），即2021年省委一号文件。《实施意见》紧扣“实施乡村建设行动，提升农村现代化水平”作出部署。为此，贵州大学经济学院教授、博士生导师朱满德接受了记者专访，就该主题进行了解读。

记者：科学推进村庄规划建设包含哪些内容？

朱满德：一是有序推进村庄规划编制。《实施意见》指出，今年要基本完成县级以上国土空间规划编制，在县域层面同步完成村庄分类与布局。要有序推进多规合一的实用性村庄规划编制，实现行政村全覆盖。在村庄规划编制时，要坚持“多规合一”、突出“实用性”；要注重保留乡村特色风貌和乡土味道，各美其美，防止盲目大拆大建。

二是加强农房建设质量安全管理。要健全农房建设质量安全法律法规和监管体系，完成农房安全隐患排查整治，完善农房建设标准和规范。

三是加强传统村落等保护。对传统村落、传统民居、少数民族特色村寨、历史文化名村名镇、农村地区文化遗产遗迹等，切实加强保护，进一步加大保护力度。

《实施意见》特别强调，乡村建设为农民而建，不刮风搞运动，要严格规范村庄撤并，不得违背农民意愿强迫农民上楼。这体现了以人为本的发展理念，尊重农民意愿，发挥农民主体作用。

记者：如何提升农村人居环境整治水平，推进美丽乡村建设？

朱满德：改善农村人居环境是建设生态宜居美丽乡村的基本要求。《实施意见》提出，要实施农村人居环境整治提升五年行动，意味着将农村人居环境整治提升行动贯穿整个“十四五”。将瞄准农村实际和农民需要，着力从农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾收运处置、村庄清洁和绿化行动、美丽宜居乡村和美丽庭院创建活动等方面推进整治提升行动。对长期困扰农村人居环境的生活垃圾问题，实施专项治理行动，要从源头治理，坚持减量、分类，要资源化处理利用；对有条件的地区，可推广城乡环卫一体化治理。

记者：如何加快推进农村公共服务体系建设，实现城乡公共资源均衡配置？

朱满德：促进城乡公共资源均衡配置是破解基本公共服务供给不平衡不充分的主要抓手，是乡村建设行动的重要内容。《实施意见》明确指出，建立城乡公共资源均衡配置机制，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，逐步实现标准统一、制度并轨，并聚焦教育、医疗、就业、养老、社会保障等农民群众的关切领域，做出一系列制度安排，持续推进城乡基本公共服务均等化。

一是针对乡村义务教育、学前教育、网络教育以及面向农业农民的职业技术教育与技能培训、高等教育等资源配置和均衡发展做出部署。如：常住人口3万人以上的乡镇中心办好2所以上公办幼儿园，在常住人口2000人以上且有实际需求的村建设公办幼儿园；面向农民就业创业需求，开展职业技术教育与技能培训，建设产教融合基地等。

二是围绕健康乡村建设完善医疗服务体系。要办好县级医院，巩固提升省市县乡“四级远程医疗”服务体系，采取派驻、巡诊等方式提高基层服务水平；完善统一的城乡居民基本医疗保险制度；加强基层医疗卫生队伍建设，做好重大疾病和传染病防控；提升基本公共卫生服务和家庭医生签约服务质量等。

三是健全统筹城乡的就业政策和服务体系。把公共就业服务机构向乡村延伸，为返乡创业就业、就地转移就业和外出务工等各类人员提供分类支持和精准服务。

四是构建更加完善的养老服务体系。既要健全县乡村衔接的三级养老服务网络，确保到2022年每个县至少有一所具备照料护理功能的中心敬老院。也要加快村级幸福院、日间照料中心等养老服务设施建设，支持社会资本在农村兴办面向全社会的综合养老服务机构。

五是加快完善社会保障体系。要落实城乡居民基本养老保险待遇正常调整机制，做好医保关系跨地区转移接续和异地就医直接结算服务，实施农村低保对象动态精准管理，加强对农村留守儿童、妇女和老人等特殊群体的关爱服务。

记者：如何加快县域内城乡融合发展，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道？

朱满德：《实施意见》明确指出，把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化统筹谋划和顶层设计，破除城乡分割，加快打通城乡要素平等交换、双向流动的制度性通道。

第一，“县域”是城乡融合发展的切入点，也意味着必须壮大县域经济，积极承接产业转移，加快培育支柱产业，城镇化建设应以县城为重要载体，推动在县域就业的农民工就地市民化，做实做强县域。第二，要扩权强镇，加快小城镇发展，建设一批重点镇，发挥好小城镇连接城市、服务乡村的作用。第三，要按县级综合服务、乡镇具体服务、村级延伸服务的定位，统筹县域产业、基础设施、公共服务、基本农田、生态保护、城镇开发、村落分布等空间布局，实现县乡村功能衔接互补。此外，就土地整治、建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地入市、宅基地三权分置、基础金融服务体系等方面加强统筹谋划和顶层设计，创新制度供给。

《贵州日报》