“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。去年底，习近平总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，强调坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。今年全国两会期间，习近平总书记对巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴多次提出明确要求。我们要深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，坚持从讲政治的高度抓好新发展阶段“三农”工作，以高度的政治自觉，确保全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化开好局起好步。

一、切实加深对“三农”工作高度政治性和政策性的认识

习近平总书记强调，要坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，只有深刻理解了“三农”问题，才能更好理解我们这个党、这个国家、这个民族。这充分表明“三农”工作本身就具有很强的政治性和政策性。只有坚持从政治高度看“三农”，充分认识新发展阶段“三农”工作的极端重要性，才能更好凝聚全党全社会合力促振兴的共识。

从历史逻辑看，民族要复兴，乡村必振兴。习近平总书记强调，全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。经过这些年的努力，农村地区特别是贫困地区面貌发生翻天覆地的变化，农民生活水平迈上新台阶。但也要看到，城乡发展不平衡、乡村发展不充分仍是社会主要矛盾的主要体现。没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。迫切需要将农业农村摆在现代化建设的优先位置，强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，确保农业农村在现代化进程中不掉队、同步赶上来。

从现实逻辑看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。去年应对突发新冠肺炎疫情和特大洪涝灾情，我国粮食和重要农副产品供给充裕，农村社会保持和谐稳定，为稳住经济社会发展大局提供了有力支撑，可以说是经受住了大考。当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情加剧世界动荡变革，不确定性不稳定性日益增加。应对各类风险挑战，迫切需要稳住农业这一块、稳住农村这一头，在粮食安全、土地和基本经营制度等重大问题上，不能只算经济账、眼前账，更要算政治账、长远账，强化底线思维和风险意识，稳住守好“三农”基础。构建新发展格局，把握扩大内需这个战略基点，农村有最大的增量空间，迫切需要推动乡村振兴和新型城镇化“双轮驱动”，充分挖掘农村消费投资需求潜力，为畅通国内循环、确保国内国际两个循环比例关系健康提供强大支撑。

二、扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

习近平总书记指出，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。

当前和今后一个时期，“三农”工作就是不折不扣贯彻落实党中央决策部署，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，抓好各项重点任务。

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。落实好对摆脱贫困的县从脱贫之日起设立5年过渡期的政策要求，过渡期内保持主要帮扶政策总体稳定，继续扶上马送一程，确保不发生规模性返贫。加强防止返贫动态监测和帮扶，对易返贫致贫人口实行早发现、早干预、早帮扶。加快补上脱贫地区特色产业发展的技术、设施、资金、营销等短板，推动产业提档升级。强化易地搬迁后续扶持，多渠道发展产业、促进就业，完善安置区基础设施和公共服务，促进社会融入。健全农村低收入人口常态化帮扶机制。支持各地将脱贫县作为乡村振兴支持重点，在西部地区脱贫县中确定一批国家乡村振兴重点帮扶县，从财政、金融、土地、人才、基础设施、公共服务等方面给予集中支持。

扛稳粮食安全政治责任。关键是深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，重点解决好种子和耕地两个要害问题。要坚持农业科技自立自强，加强农业种质资源保护开发利用，加快实施农业生物育种重大科技项目，下决心打赢种业翻身仗。要采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，切实提高高标准农田建设，实施国家黑土地保护工程，坚决守住18亿亩耕地红线。同时，建立“辅之以利、辅之以义”的机制保障。“辅之以利”就是坚持和完善农业价格和补贴政策，让农民务农种粮有钱赚、多得利。“辅之以义”就是压实地方党委政府重农抓粮的义务和责任，实行粮食安全党政同责，确保各省（区、市）粮食播种面积和产量保持稳定，粮食总产量稳定在1.3万亿斤以上。

大力实施乡村建设行动。这是党的十九届五中全会作出的重大部署，也是全面推进乡村振兴的重要抓手。要把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，稳扎稳打、久久为功。要把规划编制好，坚持先规划后建设，合理确定村庄布局分类，注重保护传统村落民居和乡村特色风貌，严格规范村庄撤并。要把硬件建设好，继续把公共基础设施建设的重点放在农村，着力推进水电路气讯等公共基础设施往村覆盖、往户延伸。启动实施农村人居环境整治提升五年行动。重点抓好通自然村（组）道路、农产品仓储保鲜冷链物流等既方便生活又促进生产的基础设施建设，探索建立长效管护机制。要把软件建设好，强化农村基本公共服务供给县乡村统筹，办好教育、医疗、养老、社保等民生实事，提高公共服务可及性和均等化水平。加强和改进乡村治理，抓好农村精神文明建设，持续推进农村移风易俗，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。需要强调的是，乡村建设是为农民而建，要尊重农民意愿，实事求是、因地制宜、自下而上、量力而行，把好事办好。

深入推进农村改革。加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。稳步开展第二轮土地承包再延长30年试点，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型经营主体，发展壮大农业专业化社会化服务组织，引导小农户走上现代农业发展轨道。持续深化农村集体产权制度改革，2021年基本完成阶段性改革任务，发展壮大新型农村集体经济。深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，完善盘活农村存量建设用地政策。落实好提高土地出让收益用于农业农村比例的政策，确保到“十四五”期末用于农业农村比例提高到50%以上。要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，强化县城综合服务能力，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县乡村功能衔接互补、资源统筹配置。

三、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导

习近平总书记强调，全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚。办好农村的事情，实现乡村振兴，关键在党。必须充分发挥党的领导和社会主义制度的政治优势，全面加强党对“三农”工作的集中统一领导，以更有力的举措、汇聚更强大的力量全面推进乡村振兴。

要建立健全乡村振兴工作机制。以贯彻落实《中国共产党农村工作条例》为抓手，健全党领导农村工作组织体系、制度体系、工作机制。将脱贫攻坚工作中形成的组织推动、要素保障、政策支持、协作帮扶、考核督导等工作机制，根据实际需要运用到推进乡村振兴，建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系。强化五级书记抓乡村振兴工作机制，特别是县委书记要把主要精力放到“三农”工作上，当好乡村振兴的“一线总指挥”。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调作用，形成共抓乡村振兴的强大合力。

要强化抓基层强基础的工作导向。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的农村政策、推动乡村全面振兴的坚强战斗堡垒。要有序做好乡镇、村集中换届，选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。坚持和完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。基层纪检监察组织加强与村务监督委员会的沟通协作、有效衔接，坚决惩治侵害农民利益的腐败行为和不正之风。把更多资源下沉到乡镇和村，切实减轻基层组织负担，让基层干部把更多精力放到谋发展促振兴、帮助农民群众解决生产生活实际困难上来。

要加快建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。落实加强党对“三农”工作全面领导要求，加强党委农村工作队伍建设，配齐配强工作力量，切实解决一些地方党委农村工作部门缺兵少将、运转起来疙疙瘩瘩问题。选派优秀干部到乡村振兴一线岗位，把乡村振兴作为培养锻炼干部的广阔舞台，对在艰苦地区、关键岗位工作表现突出的干部优先重用。深入开展党史学习教育，在“三农”战线组织开展习近平总书记关于“三农”工作重要论述大学习大轮训，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实强化理论武装和思想武装，增强服务“三农”本领。

（作者：唐仁健 中央农村工作领导小组办公室主任、农业农村部党组书记、部长）

《中国纪检监察杂志》