地处钱塘江源头的浙江省常山县，生态资源禀赋突出，森林覆盖率达71.55%，空气质量常年保持在二级以上。2020年9月，常山县开始实体化运作“两山银行”，在全省开了先河。由常山县农投集团操盘运营的“两山银行”，对县域内碎片化资源资产进行摸底、确权、评估后，统一收储打包入市变现，进而实现生态资源向资产、资本的高水平转化。常山“两山银行”自成立至今已累计授信5756万元，撬动资金投资1.1亿元，转化资源总量价值11.3亿元。

绿水青山如何定价

在招贤镇山底村，村干部正忙着对一片区的土地进行丈量。“这些零散闲置土地能够被大企业看中投资，多亏了‘两山银行’。”村党支部书记徐先锋说，“两山银行”将闲置土地连片收储，整体打包引进大项目，为村庄发展带来了更多动能。

常山县委书记潘晓辉说，常山生态资源得天独厚，但在价值转化中存在低效闲置、沉淀资金无法激活、优质生态资源不能盘活利用、招商开发难等四大困境。

“两山银行”是瞄准“两山”转化短板问题的创新实践。2020年9月，依托常山县农投集团有限公司旗下的生态资源经营管理有限公司，“两山银行”正式挂牌，实行实体化运营。

要实现绿水青山到金山银山的转化，收储是第一步。“两山银行”将农村闲置抛荒或低效利用的“山水林田湖草地房矿”进行标准化集中收储，使碎片化资源成规模。比如农房原则上5栋以上且相对连片、宅基地原则上5000平方米以上且相对连片、山塘水库须库容5万立方米以上的可纳入存储，胡柚、油茶林等经济林原则上100亩以上可纳入存储。

这些“商品”价值多少，还要由专业机构评估。常山“两山银行”以农业产业投资银行、生态资源储蓄银行、低效资产招商银行、文化资源开发银行、有偿权项变现银行“五大行”为目标定位，搭建了资源集聚、资产交易、信用担保、招商对接、农业投资、生态补偿“六大平台”，完善村级合作组织、评估机构、担保机构等十大支撑体系，全面摸清生态资源“家底”。

资源进入“两山银行”后，通过定向化的分类开发，提升低效资源的使用效益。常山对工业园区外所有“低小散”工业企业进行收储，不适宜作为产业用地的进行建设用地复垦，可以二次利用的则进行改造提升“退二进三”，目前已收储企业57家，其中复垦26家、二次利用31家。

截至目前，常山“两山银行”共投入1.84亿元，收储低效闲置土地1.71万亩、民房23幢、企业57家，实现了低效闲置资源资产集约利用，“风景”变“前景”的大门徐徐拉开。

存入资源如何变现

收储的目的是“变现”，变“活物”为“活钱”，变“资本”为“股本”。“两山银行”所建立的增信体系，对生态资源主体的经营权、生产资料等有偿取得权项进行了金融赋能，把农民从土地上彻底“解绑”。

在常山青石镇的东方巨石阵景区，地震馆、台风馆、呐喊音乐喷泉等项目吸引了不少游客前来体验。“发展景区投资大，各项设备需要维护，资金方面就有些困难。”景区负责人毛春财说，虽然自己有很多景观石，在“玩家”眼中也很值钱，但因观赏石不能确权登记、无统一市场评估价等因素，很多商业银行并不会同意把石头当成抵押物。在“两山银行”的支持下，经评估，“两山银行”承诺兜底收购景区内“诸葛八卦阵”景点的景观石，帮助景区拿到300万元贷款，大大缓解了经营资金压力。

胡柚及香柚加工龙头企业浙江柚香谷公司，获得了“两山银行”2000万元股权投资，用于建设农产品冷库、农产品检验检测中心等农业产业公共服务项目。“有了这笔钱，公司计划今年将香柚种植面积扩大到1万亩，仅土地流转就能给百姓带来一年500万元的收益，还能带动胡柚产业发展。”公司董事长宋伟说。

奇石贷、胡柚贷、林权贷、民宿贷、苗木贷……由“两山银行”增信，通过担保、承诺收购、优先处置等形式，激活变现沉淀化资源。截至目前，“两山银行”已为187家经营主体增信，融资10816万元。

生态红利如何增值

一手连线农民百姓，一手牵线资本市场。“两山银行”让生态资源变成百姓红利，带动扶贫消薄、村集体增收，让“守着金饭碗讨饭吃”这一现象得以根本改变。

走进芳村老街，山区乡镇特有的古朴风貌映入眼帘。尽管古街已经对外营业，但仍存在资金薄弱、业态少、人气低的窘境。为此，常山“两山银行”对芳村古街连片打包收储，以景区托管方式招商后对古街进行二次改造提升。60余幢明清建筑按照区位、造型等进行统一布局规划，弹棉花、编蓑衣、打铁、箍桶、榨油等传统手工技艺也被“搬”进老街。

“我们希望挖掘这些‘藏在深山人未识’的老工艺、老传统，做好传承发展的文章，打造一个集展示、观光、销售于一体的文化创意产业园。”芳村镇镇长徐小灵介绍。

青石镇和招贤镇的9000亩低效闲置用地，通过“两山银行”引进上市公司亿利集团与上海北禾，投资5亿元建设田园综合体；新昌乡泰安村15幢闲置农房及古民居，通过“两山银行”统一收储、集中修缮，打造“民宿+文创”综合体，未来通过参股分红、溢价收储等方式，泰安村集体前3年每年可获得30万元的固定收益……截至目前，“两山银行”已为27个村集体带来经营性收益581万元。

“两山银行”正成为常山乡村振兴的金钥匙，绿水青山转化为金山银山的助推器。2020年，常山县全体居民人均可支配收入增长7.7%，增速居浙江省26个加快发展县第一位。

经济日报 2021年4月17日