以人民为中心，回应群众关切，近年来，盐城市纪委监委聚焦群众反映强烈的具体事情，如预拌混凝土“小黑站”监管乏力、混凝土搅拌车超载、农民工工资保证金长期未退等现象，从“小切口”入手解决“大问题”，展开专项整治，心无旁骛抓一件成一件，让问题解决见底见效，让群众更有获得感。

治理一： 保卫蓝天碧水，铁腕整治“小黑站”

预拌混凝土“小黑站”专项整治工作是盐城市委、市政府着力打好碧水保卫战的一项重大决策部署，同时事关工程建设质量与安全。早在2020年7月19日，盐城市机关作风建设问题通报会上，就对全市预拌混凝土“黑站”问题进行了通报。盐城市住建局第一时间明确责任，对照问题深入剖析原因、落实整改。对预拌混凝土“黑站”坚决取缔，并完善长效管理机制，堵塞管理漏洞，严防“黑站”死灰复燃。

“这里曾是一家棉花收购厂，因债务纠纷被关停。2019年，这片场地被村里租出去，9年租金30万元。”射阳县海河镇小沙村退休老支书束正东说，直到去年被查处，他才知道这家生产预拌混凝土的企业是没有资质的“黑站”，所幸的是，它未及投产，即被关停。

沿河，方便运输且成本低——小沙村与阜宁县吴滩镇交界，“三不管”地带隐蔽性更强。海河镇副镇长曹兆兵说：“不管如何遮掩，‘黑站’最终将被关停取缔。”

滨海腾易混凝土有限公司位于坎场大桥与通榆河附近，2018年政府整治通榆河饮用水源地环境，企业整体搬迁至天场民营园内。“之前年产混凝土6万立方米，产值2000万元。2020年，政府整治市场，拆除没有手续的搅拌站后，公司配备34辆轻量车，2020年产混凝土15万立方米，产值6000万元。”腾易法人高宏表示。作为提档升级、转型成功的案例，腾易各种手续齐备。走进公司，成堆的砂石存放在仓库内，地面敞亮干净，场内轻量车有序作业，与“小黑站”形成鲜明对比。

“这些无证预拌混凝土企业带来粉尘、噪声、排污等一系列问题，‘黑站’严重影响生态环境。”盐城市住建局绿色建筑与科研设计处处长姚秀琴说，“小黑站”整治，市住建局是牵头单位，联合自然资源规划、市场监管、环保等多个部门共同发力，“只有形成合力，才能真正整治到位。”去年7月22日，全市通报会议结束后，盐城市住建局第一时间拿出整改方案，并明确职责和时间节点，展开日常巡查。属地政府是落实责任的主体，各部门形成联动机制，断电、停水、清理、拆除，让“黑站”无法立足。

“我们开展‘回头看’行动，就是要彻底打破‘小黑站’经营者的侥幸心理。”盐城市纪委监委第九派驻监察组组长许学荣表示，行动中打击的“小黑站”无证经营、无人监管，存在安全质量、土地环保等一系列问题，要坚决取缔不合法不合规的“小黑站”，鼓励保护合法合规的公司，促进有序发展。

“黑站”被取缔，市场的刚性需求能否满足？根据混凝土容易凝固的属性，其运输半径通常为30公里，所以混凝土产品“走不远”。正常情况下，“黑站”生产的混凝土进不了受监工程，而正规预拌混凝土生产企业的产能加在一起，完全大于市场需求。在尊重属地政府意见的前提下，盐城市还依据每个县（市、区）建筑量，着手编制指导性意见，为企业合理布局产能提供参考。

为切实提升预拌混凝土质量，盐城市将预拌混凝土生产企业专项整治工作列入对各县（市、区）工作考核内容，市政府专门成立专项整治工作领导小组。在集中整治中，对用地、营业执照、环保和资质等方面手续不全的企业，按“两断三清”标准予以取缔拆除，对手续不全或符合办理条件正在申报办理相关手续的企业，坚决停产整改，要求完善手续前不得复产。

针对预拌混凝土“黑站”的整改，盐城已出台建立完善预拌混凝土生产企业的监管工作制度，建立健全专项整治与日常监管有机结合的监管机制，实现对企业的常态化管理，以促进预拌混凝土行业规范运营和有序发展。                王爱明  徐敏

治理二：

取缔“大吨小标”，“治超”抓源头

无视限载警示牌、压坏道路桥梁、一路滴漏抛洒，严重影响环境和群众生产生活，甚至有的农村水泥桥被压裂后，仅在上面铺设一层钢板、浇上混凝土后仍然通行超载搅拌车，存在极大安全风险，群众反映强烈。盐城市纪委监委聚焦混凝土搅拌车超载问题，以有力监督促进有效治理。

预拌混凝土搅拌车超载问题具有普遍性和突出性。整治前，盐城市共有正常经营的预拌混凝土生产企业119家，但正常运营的预拌混凝土搅拌车中，95%为重量造假的“大吨小标”车。对职能部门来说，尽管在部分区域设立禁超警示牌，但源头治理、日常监管、常态巡查、严格执法上都没有跟进，导致“治超”工作流于形式。

在整治过程中，市纪委监委全程跟进，督促落实责任，推进标本兼治。截至目前，全市“大吨小标”预拌混凝土搅拌车已全部淘汰，正常运营的2156辆车已全部实现轻量化运营，119家预拌混凝土企业全部纳入重点源头监管，有关职能部门共检查混凝土搅拌车6000余辆次、查处超载580余起，劝离、调整岗位驾驶员30余人，因超载引发的道路交通事故率同比下降28.57%。此次专项整治活动获得国务院道路交通安全督导组的充分肯定。

混凝土搅拌车部分是混凝土生产企业自备，部分是个体车主挂靠在混凝土生产企业。混凝土搅拌车超载运输问题，表面上看是车主问题，实际上根子在混凝土生产企业。要“治超”，就必须从混凝土生产企业抓起。

为加大源头治理，作为混凝土搅拌车超载运输整治工作牵头部门的盐城市住建局对敏感问题不回避，直面短板，拿出切实可行的整改措施，加大源头管理，回应群众关注的热点。展开全面排查，将预拌混凝土重点货运源头单位名单请属地政府向社会公布的同时，还在整治过程中制定“一企一策”，指导企业制定车辆更新淘汰计划。对大市区大型预拌混凝土生产企业实地调研，就预拌混凝土搅拌车更换后的市场保供、预拌混凝土价格等问题进行座谈。同时赴南京、无锡、南通等地学习考察超载的源头治理。针对专项整治工作对预拌混凝土和预拌砂浆价格的影响，市住建局召开预拌混凝土和预拌砂浆造价信息座谈会，在造价信息中对这两项价格进行了调整，更好地服务建筑业企业，促进市场日趋平稳。对企业强化诚信体系建设，实行“红黑榜”。

混凝土搅拌车超载运输整治还涉及公安、交通运输等多个部门。在整治中，公安部门停止核发新上预拌混凝土非标运输车辆行驶证；核实新上牌的预拌混凝土搅拌车载容量是否与车标容量一致，严格“大吨小标”车辆准入。交通运输部门开发智能化监管平台，实时对生产企业装载称重数据进行监管；对非标车辆停发营运证，建立完善对严重违法超限超载运输行为相关责任主体联合惩戒制度。市场监管部门加强对机动车检验检测机构和机动车称重计量器具的监管。通过联合执法形成合力，通力合作，从多角度、全方位打击预拌混凝土搅拌车超载行为，既保证了安全，又保护市政道路不被损坏，维护公共利益。对预拌混凝土搅拌车超载的整治，也让许多运输企业吃下“定心丸”：“超载危险系数高，现在全部换成轻量化车辆，安全有保障，相比过去，我们不再整天提心吊胆。”

徐丹  张兆娟

治理三：

应退尽退，不让“两金”“躺在账上”

2020年7月20日，盐城市机关作风建设问题通报会上，对农民工工资保证金退还不及时等问题进行了通报。会后第三天，盐城市住建局制定了《盐城市房屋建筑和市政基础设施工程领域农民工工资保证金、质量保证金缴退专项整治方案》，按照“及时足额缴存，按时足额返退”的要求，规范“两金”缴退流程，同时主动服务，切实减轻企业负担，保障农民工合法权益。

“两金”账户设立是否规范，农民工工资保证金差异化缴存政策是否执行到位，“两金”返退是否符合相关规定，银行保函、保险保单等担保方式是否推行……市住建部门将重点治理问题不断细化，规范缴退流程，强化服务意识，增强服务企业、群众的主动性，强化与工商、税务等部门联动，确保应退尽退。

去年上半年，盐城市纪委监委在组织开展走访1000家企业、开展1000次明察暗访、抽查1000件投诉举报处理情况的“3个1000”专项行动中，发现个别地方建设主管部门账上存有农民工工资保证金。市纪委监委随即跟进，采取有力措施督导推动整改。当年11月底，全市共清理出资金37247万元，其中退还36986万元，剩余上缴财政，基本做到应退尽退。

点面结合集中排查。在专项整治中，市纪委监委督促市住建局在全市面上进行排查，对各县（市、区）房屋建筑和市政基础设施工程农民工工资保证金退还情况全面盘点。住建、财政、审计等部门下沉一线，对账户设立、担保推进、整改进度等开展专项检查。

严格执纪精准问责。对发现的问题线索深挖细查、快查快处，以问责倒逼各地、各部门落实整改责任，推动保证金“及时足额收、按时足额退”。

推动建立长效机制。坚持“当下改”和“长久立”相结合，明确采取保函保单方式替代现金收取保证金，减轻企业压力。目前，盐城以保函形式缴纳农民工工资保证金占比近一半。

针对发现的问题，盐城市住建局及时推出整改举措，跟踪督促整改情况，建立联络员制度，加强信息报送，实行整改工作定期报送制度。及时跟踪各地整改情况，督促完成整改任务。组织开展专项督查，迅速对各县（市、区）房屋建筑和市政基础设施工程领域农民工工资保证金、质量保证金缴退工作推进情况进行专项检查，对账户设立、担保推进、整改进度方面存在的问题进行通报。引导企业积极应用保函、保单等担保方式代替现金缴纳。

为加强源头管理，盐城市住建局同步推进农民工工资专户的设立，并采取实名制考勤，每个月及时把工资发到工人卡上，同时加强信息化管理，及时化解问题。市住建部门还主动作为、跟进服务，拓展工作范围，在加大对应退未退农民工工资保证金清欠力度的同时，及时排查到时间还未来申请农民工工资保证金的企业，将“躺在账上的钱”提前列入应退未退范围。

徐丹  吴丹

治理四：

规范管理，“小物业”做出“大文章”

百姓安其屋、乐其居，方能筑牢社会稳定的基石。物业管理与市民的日常生活息息相关，近年来，盐城市委、市政府高度重视物业管理工作，专门成立了市物业管理工作领导小组，打出一套物业管理“组合拳”，在“小物业”上做出了“大文章”，让老百姓的“小烦恼”转而成为生活中的“大幸福”。

为切实改进作风，回应群众关切，市纪检监察部门坚持关注“小切口”、解决“大问题”，把规范物业管理、构建“和谐社区”纳入今年的“正风肃纪看机关”专项行动。市政府专门成立市物业管理工作领导小组，召开了全市小区物业管理专项整治部署会议。市住建局作为物业管理行业主管部门，积极行动，迅速部署，制定《盐城市住宅小区物业管理服务品质提升三年行动计划（2021-2023）》，开展小区物业专项整治行动，努力实现“十四五”期间物业管理工作良好开局。

为使物业服务品质提档升级，自2021年起，盐城市制定物业管理工作“三年规划”，按照“补短板、抓全面、稳提升”的基本思路，持续健全全市物业管理机制，规范物业服务企业的经营行为。

政策体系方面，该市着力抓好《盐城市物业管理条例》地方法规立法的筹划、研究和起草，制定《盐城市业主大会和业主委员会指导细则》等制度，为依法监管筑牢基础。

为避免物业矛盾纠纷“剪不断,理还乱”的现象，盐城市严格落实属地管理主体责任，完善市、县（市、区）、街道（镇）、社区（村）四级物业管理投诉受理制度，使得物管工作“指导监督在市级，主体责任在县区，具体负责在街道，矛盾化解在社区”。

为提升居民的幸福感，盐城市在物业管理方面下了一番“绣花功夫”，将突出正风肃纪专项整治和补齐行业短板作为两项重点工作抓紧抓实——

成立小区自治组织，细化小区公示公开清单，接受群众监督；积极探索“党建+物业”治理新模式，使得社区党组织、物业服务企业党组织、业主委员会党组织“双向进入、交叉任职”，推动“红色物业”党组织全覆盖；研究制定老旧小区维修资金补建和续筹工作方案，引导居民交存维修资金，推动老旧小区维护、管理的长效化；加快推进智慧物管平台建设，促进物业管理、政务服务、公共服务线上线下融合……按照上述一揽子民生“施工图”，盐城走出了一条“零距离”服务群众的新路径。

盐城市始终聚焦典型示范、信用信息、行业自律三方面建设，高点定位，主动改进，推动全市物业管理工作再上新水平。

具体来说，发挥典型示范，开展“对照合同寻不足、对照标准找差距”、市区星级文明小区创建评比等活动，打造物业管理优秀示范项目；完善信用考评监督机制，强化物业招投标监管，健全信用评价“红黑榜”制度；加大全市物业招投标活动监管力度，探索建立招投标市场备案公示和信用评价机制；强化行业自律，培育具有社会影响力的“物业工匠”，不断提高行业服务技能、诚信素养和职业道德水平。

杨杰  王俊  祝洁

治理五：

“四个到位”，向违规使用人防车位“亮剑”

人防地下室具有战时防空和平时使用双重功能，平时主要作为地下停车位。人防地下室只是建筑工程的一小部分，平时用得好，也能有效缓解市区停车难问题。为规范住宅小区人防地下停车位的平时使用，优化服务民生能力，盐城市对全市人防地下车位违规使用开展专项整治。此次专项整治严格按照盐城市纪委监委的指示要求，始终坚持做到“四个到位”，即思想认识到位、整治措施到位、查处整改到位、责任落实到位。

在市纪委监委的指导下，市住建局制定下发《盐城市住宅小区结建人防地下停车位违规使用专项整治方案》，3月31日，市住建局(人防办）专门召开会议，对全市人防地下停车位违规使用专项整治进行动员部署，明确人防地下车位违规使用专项整治范围、重点、目标和措施。

整治工作伊始，盐城市住建局组织各地各企业开展自查自纠，将初步排查的清单发至各有关单位，让其自查认领，落实的及时销号；对未落实的，约谈开发企业明确自查自纠和整改要求，督促限期整改。

同时，该专项整治工作还着力构建长效机制。一是严格执行人防工程平时使用证制度，通过平时使用许可、平时使用证年审和换证前检查，及时掌握人防车位使用情况。二是建立依法依规使用人防地下车位承诺制，使用前签订平时使用管理协议，向主管部门和业主作出承诺，承诺不出售人防车位，出租人防车位租期不超过3年。三是完善人防工程标识标注，对新建竣工人防工程加强人防标识设置情况监督，确保严格执行人防标识标准；对已竣工人防工程进行标识设置整改完善，达到新的人防标识要求。通过设置醒目标识，提高人防工程识别能力，使用要求上墙公示，接受业主监督，有效防止地下人防工程违法违规出售、出租现象。