把握四大着力点 　推动遂潼一体化协作走深走实

——专访重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员彭劲松

编者按

为深入贯彻落实成渝地区双城经济圈建设有关战略部署，2021年1月，四川省发改委和重庆市发改委联合印发《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》，遂潼两地携手“顺大势”“谋大局”“成大事”，开启了两地发展新篇章。如何进一步推进遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区建设，努力实现中部崛起？中国社会科学院、国务院发展研究中心、中国科学院、四川大学、重庆大学等科研院校的有关专家接受了本报记者的专访。即日起，本报推出专家面对面系列报道，敬请关注。

推动成渝地区双城经济圈建设，是以习近平同志为核心的党中央着眼全局和长远发展作出的战略部署，为新时代成渝地区高质量发展擘画了美好蓝图、提供了根本遵循。 

遂宁和潼南位于成渝地区双城经济圈，山水相近、人缘相亲，推动遂潼一体化纵深拓展，具有深厚的历史基础、社会基础和经济基础。彭劲松表示，进入新发展阶段，观大势、谋大局，必须要牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，持续推动遂潼一体化协作走深走实，打造区域高水平协作样板，并使之成为成渝地区双城经济圈建设的战略支点和活力节点。

人物简介

□彭劲松

1977年11月生，湖南邵阳人，重庆社会科学院城市与区域经济研究所所长、研究员。主研方向：区域经济与大都市圈发展、产业组织理论与技术经济分析、城市商业经济与文化创意产业。

专家观点

科学把握遂潼一体化协作发展的历史方位和角色

近年来，遂宁和潼南积极推动在区际基础设施互联互通、流域生态环境保护联防联治、产业集群发展平台共建共享等领域开展一体化协作先行先试，取得了显著成效，为成渝毗邻地区协作发展提供了示范、树立了典型，遂潼地区在成渝“双核”功能传接、要素交换、协同联动的节点枢纽功能初步显现。 

“推动遂潼一体化协作，机遇与挑战并存。”彭劲松说，当前，全球正在经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，世界进入动荡变革期，不稳定性、不确定性明显增加。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出推动成渝地区双城经济圈建设是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的一项重大举措，要求成渝地区“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”。 

为深入贯彻落实成渝地区双城经济圈建设有关战略部署，2021年1月，四川省发改委和重庆市发改委联合印发《遂潼川渝毗邻地区一体化发展先行区总体方案》，给新一轮遂潼区域一体化协作发展提出了明确的任务要求、指明了前进方向。 

“遂潼区域一体化协作发展在成渝地区双城经济圈建设中肩负的使命更大、承担的责任更重。”在彭劲松看来，继续深化推动遂潼区域一体化发展，有利于解决成渝地区长期以来的“中部塌陷”问题，支撑成渝地区双城经济圈形成高质量发展新格局，有利于探索川渝毗邻地区合作新路径，为推进跨行政区区域治理提供可复制的新模式。 

“但也必须看到，遂潼区域一体化协作的面还不广、协作的度还不深、影响力还比较小，仍存在一些‘瓶颈’和‘卡脖子’的问题。”彭劲松告诉记者，立足新起点，遂宁、潼南要全面审视发展环境，及时准确把握国际国内发展新形势、新趋势、新机遇，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准自身定位，及时将遂潼一体化协作作为成渝地区双城经济圈打造重点，成为助推全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。

专家支招

从哪些方面着手干？彭劲松说，遂宁、潼南要从深化城市重要区域、产业关键环节、创新重点领域协作、协同发展入手，加大改革创新力度，以更加务实有力的举措进一步提升区域一体化协作水平，早日将遂潼地区打造成联动成渝的重要门户枢纽、川渝毗邻地区一体化制度创新试验地、成渝中部地区产业聚集地、成渝地区双城经济圈高品质生活宜居地。

以优化中心城区功能品质为着力点  提升区域一体化协作的韧度

中心城区是人口和产业的重要承载空间，是城市功能发挥的重要平台和城市活力、吸引力的集中体现。遂宁和潼南同处成渝发展主轴线上，两地主城区相距仅35公里，是川渝毗邻地区中直线距离最近的两个城市，具有融合发展强劲吸引力。“要突出中心城区的极核带动功能，推进同城化建设，需要进一步筑牢城市发展品质，提升遂宁和潼南城市发展韧性活力，更好地发挥好协作的龙头带动作用。”彭劲松说道。 

彭劲松说，首先要提升重点领域公共服务供给水平。争取成渝和北上广等发达地区的优质基础教育、职业教育等资源向遂潼地区延伸布局，加强与四川大学、重庆医科大等重点医学院校和医疗机构的合作，合力打造遂潼区域性职业教育高地和区域性医疗服务中心。推动遂潼两地大型文化设施、体育设施共建共享，共同促进地区间文化活动交流。统筹遂潼两地水资源利用与能源保障体系建设，提升绿色市政基础设施建设水平。 

其次，要以数字技术赋能城市品质建设。积极推进云计算、大数据和物联网等信息技术在遂宁、潼南两地城市的贯通应用，共建开放互通的智慧城市建设平台。弥合城市间的管理制度和技术性壁垒，统筹区域投资服务办理流程和监管方式，实现遂潼两地的政务服务“一网通办”，构建高效联通、智慧便利、无差别化的城市数字生活应用场景。推进遂潼两地城市运行“一网通管”，以数字化治理提升遂潼同城化效应。

再次，要大力提升城市对外吸引力。充分挖掘遂潼两地相融相通的地域文化，积极开展具有地方特色和独特优势的本地品牌文化产品。积极发展夜间经济，打造潮流消费场景，打造一批集文化、商业、旅游于一体的都市休闲街区，推进两个城市中心区的人流、物流、商流、资金流和信息流高频度对内对外汇集交流，集聚中心城区商气人气。围绕成渝地区双城经济圈建设、乡村振兴、城乡融合发展等主题，举办创办各类赛庆活动，共同策划并联合举办高层次的学术论坛、专题研讨会，积极向上争取由遂潼两地联合承办川渝地区甚至国家级重要文化、体育、科技方面的论坛与赛事活动，打造成渝中部赛会活动之城。

以提升产业链集聚水平为着力点 　提升区域一体化协作的深度

如何抓住产业发展这个关键环节？彭劲松说，就是要立足产业发展规律和发展趋势，主动将遂潼两地的产业结构调整融入到成渝地区双城经济圈现代产业体系的构建当中，进一步推进两地优势产业集群整合、协同发展，积极补链、延链和强链，避免产业低水平重构，不断提升产业价值链的集聚水平和辐射带动能力。 

要推进产业集群化发展。围绕遂潼两地既有资源优势和产业基础，在天然气化工、锂电及新材料、电子信息、装备与智能制造、现代农业等重点产业领域开展产业配套协作，积极融入成渝地区双城经济圈打造世界级产业集群全过程，努力提升制造业的智能化、数字化水平，抢占产业链中高端，培育优势产业的产业链“链主”，打造在成渝地区甚至在全国都具备一定优势的现代产业集群。 

要推进产业绿色化延伸。充分发挥遂宁、潼南农业和生态资源丰富的优势，以油菜花、柠檬等地域特色农产品基地建设为纽带，共同打造农产品区域公用品牌，推进农商文旅一体化融合发展，联手打造涪江生态绿色走廊、琼江乡村振兴走廊，构建都市现代农业、乡村休闲旅游、大健康产业等绿色产业集群，共建生态屏障，提升区域生态服务功能，推进生态资源向生态资产转化。构建一批精品景区和精品旅游线路，共同开发成渝地区旅游市场，打造巴蜀文化旅游走廊的重要节点。 

要推进产业集群联合建设。联合建设遂潼承接东部产业转移示范区，开展形式多样的平台推介展示和企业对接活动。积极争取成渝头部企业在遂宁或潼南延伸布局产业链供应链，以遂宁高新区、潼南高新区为重要创新成果孵化转化平台，按照“成渝创新、遂潼转化、区域联动”思路，开展与重庆和成都两地的新能源、新材料、节能环保、智慧城市等创新资源的产业技术对接，促进遂潼两地在科技信息、技术成果、创新人才等方面更深度地开发和共享，推进制造服务业深度发展。

以推进科技协同创新为着力点 　提升区域一体化协作的强度

创新是引领发展的第一动力。彭劲松表示，遂宁、潼南要深入实施创新协同发展战略，构建与区域经济发展水平相适应的协同创新体系和产业创新模式，打通区域在创新链的难点、痛点和堵点，打造产业创新和创新成果转化应用高地，才能培育形成遂潼区域一体化协作发展的新优势。 

要加大协同创新平台建设。建立两地科技资源共享服务平台，联合打造技术产权交易、科技资源共享、知识产权运营、科技成果转化应用平台。积极争取成渝地区一流科研院所围绕遂宁、潼南现代农业、锂电新材料、机械装备等重点产业技术改造开展科研联合攻关，设立科研成果转化基地。支持两地有条件的企业联合组建产业创新中心。 

要促进科技成果的转化应用。打造与遂潼地区重点产业发展方向相匹配的科技成果数字化、科技化应用场景，以数字赋能遂潼传统优势产业升级，形成新的发展动能。建立立足本地、面向成渝地区的创新性院校招引孵化器、加速器、众创空间，支持成渝地区各大企业、高校、科研院所在遂潼两地共建产学研创新联盟，开展共同研发和创新成果转化。 

要推进科技人才资源集聚。构建以产引才、以才促产的人才吸引新机制，积极推进以“揭榜挂帅”的组织方式，面向成渝地区各高校和科研机构招募产业创新、产业技术攻关等团队，汇聚一批高科技人才。推动遂潼两地人才绿卡、人才评价和社会保障互通互认。

以构建长效体制机制为着力点 　提升区域一体化协作的粘度

“实现一体化的体制机制创新是区域一体化的关键一环。”在彭劲松看来，遂宁、潼南两地应该坚持市场导向和政府引导相结合，推进区域一体化协作的体制机制创新，确保高效率启动、高起点规划、高标准建设、高质量发展，为区域协作发展提供重要的制度性保障。 

要充分发挥党政主要领导联席会议机制作用。围绕遂潼两地一体化发展的重大事项、重点工程和重大政策谋划出台、工作部署落实执行情况，积极开展议事协商和决策，推动一批重点合作成果早日落地见效。共同研究解决两地协同发展过程中的困难和问题。对涉及成渝地区双城经济圈建设的引领性、标志性项目推进情况进行督导，对一体化合作情况进行定期评估。

要健全完善多层面重点工作会商机制。以合作项目推进建设为着眼点，构建遂宁、潼南两地政府部门、有关企业和金融机构共同参与的遂潼一体化定期工作会商机制，主要任务是共同策划提出区域协同发展的重点工程，解决合作项目运作和推进中存在的难题，及时解决企业在异地办事的各类堵点。推动遂潼两地干部的互派互挂，加强两地部门的业务交流。 

要完善交流协作环境与政策。合力构建高水平、市场化、专业化、一体化的信用服务体系，研制出台专项扶持政策，支持遂宁、潼南两地在重点产业建设、区域共同品牌建设、项目技术创新上给予支持。发起成立遂潼投资发展共同基金，用于两地在基础设施、产业体系、公共服务、生态环境等领域的同城共建。以遂宁经开区、遂宁高新区和潼南高新区等平台为依托，探索推进对双方合作园区以资源要素投入为基础的财税分账收益划分机制，合理界定园区共建、新设企业等跨区域合作项目产生的财税收益。探索利用遂潼两地集体建设用地共同开展工商业和公共服务设施项目建设的新思路，并建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。 

要加大区域协作的智库参与力度。依托遂宁市成渝地区双城经济圈高质量发展研究院，汇集国内在科技工程、城市建设、产业发展和乡村振兴等领域的专业人才和专家，帮助分析国内外经济与产业发展动态趋势，对区域重点产业发展、区域一体化发展的瓶颈和卡脖子问题开展专题研究，提出解决方案或思路。