城市数字化转型 日常生活更智慧

居民说，小区虽然老了，但享受的服务与管理是新的

■本报记者 邬林桦

黄浦区半淞园路街道瞿溪新村，一辆私家车停在了小区安全通道上。这个以往不易察觉的安全风险，立即被几公里外的“智慧半淞综合指挥平台”感知——平台自动告警并派单到小区物业，保安联系车主挪车，并将处置结果反馈到平台，形成管理闭环。

城市治理要随市民需求而动。城市数字化转型过程中，治理模式不断迭代更新，市民的日常生活也变得更智慧更便利。

老旧小区变“智慧”

感知到车辆违停风险的智慧链是如何运作的？原来，瞿溪新村小区新装了车辆智能识别系统和智能停车引导屏，每个停车位和安全通道等关键位置也都安装了智能感应停车地磁。“一旦有车辆违停在小区安全通道上，地磁马上就能感应，并通过智能系统实时向指挥平台报警。”黄浦公安分局半淞园派出所所长黄坚说。

根据系统显示的地磁位置，保安马上赶到现场，并通过车辆管理信息联系到了车主。经过充分沟通，车主认识到错误，及时将车辆驶离。处置完毕后，保安将处理结果在系统平台上进行反馈，形成了工作闭环，确保了小区生命通道的通畅和停车的井然有序。

过去，这些风险隐患往往要到出事后才会被复盘、查纠。现在，通过密集布点的“神经元”终端采集信息，实现了全时段、全过程的感知覆盖。黄坚对此深有感触，得益于智慧引擎驱动社区治理走向智能化精细化，公共安全管理也由“处置问题”向“发现问题”前端延伸转变。

瞿溪新村是建于上世纪50年代的老小区，原先小区机动车出入口为同一个大门，进出车辆互相顶头，机动车、非机动车乱停放，部分狭窄路段连救护车、消防车也无法驶入……不但给居民生活带来不便，还存在大量安全隐患。围绕这些难点、痛点，半淞园路街道在瞿溪新村开展智慧社区建设，引入智能门禁、智能充电桩、智能停车引导屏等现代化智能装置。如今，违停情况几乎没有了，还有智慧物业服务打通服务群众的“最后100米”。“小区虽然建造时间已久，但我们享受的服务与管理是新的。”居民这样说。

“老大难”问题有新解

高空抛物曾是社区治理的“老大难”问题。半淞园派出所社区民警张伟对此印象深刻：前年，辖区一幢25层的居民楼，4天内有人连续抛下3个灭火器。

事发大楼是25层商住两用房，常住居民近1000人，人员出入情况复杂。张伟实话实说：如果按照传统模式搜寻肇事者无异于大海捞针。事实上，肇事者难追溯、证据难固定，曾是公安部门调查高空抛物、坠物事件面临的主要困境。

得益于智能安防社区改造，大楼旁增设一套高空抛物监测系统——一个面向大楼的仰角摄像头及其背后连接的智能算法平台。

这套监测系统与派出所安全管理平台联网，只要监测到目标楼房有坠物，预警信息会实时推送到派出所指挥中心，抓取存储坠物前后各30秒的视频影像，社区民警通过调阅监控画面便可查出肇事者。

通过监测系统调阅事发时的视频录像，民警发现，这3个灭火器均从大楼21层某室窗口飞出。经上门调查了解，肇事者是这户居民的8岁儿子。因肇事者尚未成年，民警对其进行严肃批评教育，并责令监护人严加管束。

这样的智能安防“神经元”，在上海全市多数小区里已经安装完成，它们可即时感知推送各类风险隐患，全领域全天候全时段为城市安全站岗放哨。

技术是基础，如何发挥人的力量，将管理落到实处才是关键。在智慧治理的过程中，相关部门重点关注全过程管理、多主体参与、软硬件齐抓，在安装智能硬件设备的同时，充分发挥街道、派出所、居委协同治理的合力，引导居民自治共治。

“智能设备的使用不仅能提升调查效率，也起到了一定的震慑作用，从源头改善高空抛物这一陋习。”黄坚告诉记者，在处理高空抛物案例时，一方面及时开展宣传教育，向居民宣传高空抛物的危害和要承担的法律责任；另一方面对于系统监测到的看似没有危害的废纸、塑料袋等高空抛物事件，通过张贴宣传通告、上门教育劝导等方式，传递高空抛物必然“被发现、被通告、被惩处”的信息，形成社区高空抛物治理的“技防+人防”，真正实现社区的精细化治理。

让群众感受便利温度

走进长宁区愚园新村居民张阿姨的家中，去年街道为她免费更换的智能水表、智能燃气表，正在安静地记录着老人的使用痕迹。

今年78岁的张阿姨平时独自居住，3个儿女担心她的安全，前几年轮番来陪住照顾，老人自己却还是要求一个人住。“我们辖区像张阿姨这样的独居老人不少，老人的安全始终是我们最牵挂的事。”江苏路街道工作人员告诉记者，经过实地走访，了解老人的意愿并征得同意后，街道为部分独居老人家庭安装了智能水表和智能燃气表等智慧养老服务“神器”。

当智能化设备与配套服务相结合，确实能给老人带来帮助和便利。“老人如果在家，总得用水。水表没走，意味着老人家里‘可能有情况’。”工作人员介绍，一天之内，智能水表的读数一旦低于0.01立方米，街道城运中心的“一网统管”平台就会自动生成案件，从政务微信上反馈给街道和居委，由居委安排人员立刻联系老人、上门探视，并将探视情况上报给街道。

近年来，上海公安根据“一网通办”总体要求，线上进入App就能办事，线下打造派出所“综合窗口”，相继推出“一口受理、联动审批、快捷支付”，为独居老人和特殊群体上门办理业务等便民服务模式，让市民群众真正享受到便利、感受到温度。

一张大屏如何管好一个大区？

浦东3.0版“城市大脑”实时精细感知1200多平方公里大地“心跳”，大数据之“针”精准施在城市管理痛点上

“一网统管”不仅能在城市治理这个单一维度上发挥作用，在经济治理、社会治理两个领域，同样可以大展身手，这也将是开展数字化治理所要探索的新方向。

——浦东城运中心相关负责人

■本报记者 王闲乐

一个窨井盖坏了，需要多久才能被人发现？在浦东，这个答案是几分钟。

浦东拥有上海五分之一的土地面积、四分之一的常住人口，创造了上海三分之一的经济总量，这意味着浦东也有着庞大的城市管理体量。这样一个“巨系统”内，一点小小的变化都可能引发连锁反应。全部依靠人力去发现问题，显然不现实。

如何让城市管理像绣花一样精细，考验着管理者的智慧。

海量传感器集成大数据

走进浦东新区城运中心综合指挥大厅，大屏幕上呈现出针对人、车、物等不同对象的信息化感知模块，包括人脸识别、人群监测、智能巡屏、违法停车、消防联动、道路拥堵等。屏幕上那些代表人群密度的热力图、车辆位置的GIS地图等统计图表每秒都在发生变化。超市消防通道门未及时打开、窨井盖突然损坏、建筑垃圾随意堆放……这些过去往往要依赖人工巡查或群众举报才能发现的问题，如今都能及时反馈到城运中心的大屏幕上，再从这里发送给具体处置的部门。

目前，浦东城运中心已经升级到3.0版，升级换代之后，这个浦东“城市大脑”更精细、更完善、更科学、更智慧、更高效，按照日常、专项、应急三种状态，形成了近80个场景，实现从单一事项小闭环到行业协同大闭环的转变，真正实现“一屏观天下、一网管全域”。

要让“城市大脑”有效运转，离不开海量的数据支持。目前，浦东遍布着300万个物联感知设备，实时监测着每个体征的状态，一旦识别到信息异常，会在一秒钟内传达到“城市大脑”。在浦东城运中心的平台上，区应急办、公安、120急救中心、城管执法、市容环保、市场管理、建设交通等众多城市管理一线部门的所有政务信息，都能在这里共联共享。入驻部门越多，信息云集的数量就越大，“城市大脑”所掌握的城市运行体征指标就越多，这背后涉及亿万字节的大数据。

如今，打开浦东“城市大脑”3.0版日常管理界面，浦东全区的实有人口、安全隐患、轨道交通、消防井盖、电力设施等涉及“人、事、物”的治理要素都能一览无余。毫不夸张地说，通过强大的智能化体系支撑，“城市大脑”3.0版可以实时、智能、精细感知浦东1200多平方公里大地的“心跳”。

线上线下联动高效处置

在浦东周浦镇，电动自行车频繁被盗，曾是困扰当地许久的一个治安难题。随着周浦城运中心上线电动自行车防盗系统模块，半年时间周浦镇辖区内车辆盗窃破案率升至68.3%，车辆失窃发案率同比下降72.2%。

在业内人士看来，数据集成只是第一步，“一网统管”的关键还是在于“高效处置一件事”。换言之，要想把大数据这根“针”施在城市管理的痛点上，得让技术与人工充分结合，既要通过大数据发现问题，更要人迅速作出反应。

为此，浦东以“城市大脑”为依托，构建了“区中心—街镇（特定区域）分中心—联勤联动站—村居工作站”四个层面的城市运行网格化综合管理体系，全面提升社会治理和城市运行综合管理水平。在“城市大脑”的快速反应和集中指挥下，周浦镇通过“技防”“人防”联动，把收集到的“神经元”反馈信息、辖区内投诉热线及网格工单任务，直接通过“城市大脑”终端智能派发到具体负责人，第一时间得到处置，社会治理顽疾得到明显改观。除了电动自行车偷盗问题，违法车辆模块更成为日常查处车辆违法信息的重要抓手，上线后，辖区内因违停导致的交通拥堵现象大大缓解。

此外，浦东还在应用场景开发上做文章，坚持问题导向、需求导向，聚焦解决群众面临的具体问题，尤其是最关心、最直接、最现实的利益问题，以及超大城市运行中的重大问题，特别是各种可以预料和难以预料的重大风险。

目前，浦东城运中心通过智能分析，可以实现电力能源指数预警，动态掌握市场主体经济运行情况；通过智能算法，监测违法违规经营，助力打造更好的营商环境；还有智能抓取违法建筑、预警推送车辆超载超限、自动识别小包垃圾等。一个个应用场景，体现了城市智能化精细治理，实现了让数据在线上跑得更流通顺畅，让管理在线下处置得更精准高效。

管理端口最大限度前移

如果说以前该中心的运作大多还停留在事后处置阶段，3.0版的城运中心已经借助大数据、云计算、人工智能、区块链、5G、时空定位等最新技术，将管理端口最大限度前移。

渣土车的治理曾是一个长久存在的管理难题，因为它包含运输资质、处置证、车辆整洁度、车顶是否覆盖、有无跑冒滴漏、是否按规定路线行驶、有无道路交通违法等多个管理要素，涉及环保、建交、城管、交警等多个管理和执法部门，难以形成治理合力。

“要把风险隐患发现并消除在萌芽状态。”业内人士指出，在明确管理职责基础上，“城市大脑”厘清了应用场景管理要素，相关数据后台共享，把管理要求、管理经验转化为算法模型，对后台数据进行算法分析，实时发现问题并自动派单，推动工作流程的优化和提升，真正实现精细化管理。

在浦东城运中心城管智能综合管理平台上，全区的渣土“源头”——出土工地已全部被纳入实时监管。这些工地加载了电子围栏以及渣土车识别、车牌识别算法，出入工地的车辆数据会传输到“城市大脑”后台，与有证车辆库比对。一旦发现黑车进出工地，平台就会自动派单，执法人员30分钟内到场处置。如果电子围栏发现工地开始出土，也会立刻派单让执法人员上门检查，督促工地按规范处置工程渣土。

在渣土的运输环节，跑冒、未密闭、车容不洁、偷乱倒等多个维度的数十项要素，“城市大脑”也可以通过视频捕捉、数据分析，实现智能发现并实时推送，必要时启动执法程序。如此一来，企业违法成本大大提高，渣土偷乱倒的现象基本得以杜绝。

浦东城运中心相关负责人表示，“一网统管”不仅能在城市治理这个单一维度上发挥作用，在经济治理、社会治理两个领域同样可以大展身手，这也将是他们开展数字化治理要探索的新方向。

应对极端天气上海“一盘棋”

■近一年来上海多次遭遇极端天气，每次都能做到城市运转平稳，背后是数据和技术融合，系统和制度融合

■本报记者 王闲乐

从前每逢大雨天，祝先生都十分烦恼：不开车吧，容易被雨淋湿；开车吧，拥堵不说，还经常遇到积水路段。但近两年他发现，上海的路面积水情况明显有了改善，“好几次，路面刚有点积水，就看到工作人员已经赶到现场处置”。

祝先生的感受并非个例。从去年夏天的台风到去年底的寒潮，再到前两月突发的冰雹，近一年来，上海多次遭遇极端天气，每次都能做到城市运转平稳、市民生活有序。

今年端午假期最后一天的上午，上海连续发布雷电黄色和暴雨蓝色预警信号。上海市城运中心的大屏幕上，实时显示着上海全域的气象实况，哪个区域正在下大雨，云团正朝哪个方向移动，一目了然。

市气象局相关负责人介绍，以前和各个委办局之间主要通过手机和电话沟通，而且仅是单方面通报气象信息，部门之间的业务还有些割裂。2019年，上海率先提出城市运行要做到“一网统管”。2020年上半年，城运系统“气象插件”1.0版开发工作基本完成，并陆续接入市防汛办防汛防台指挥系统、市应急局应急指挥综合平台、市公安局指挥系统等重要指挥平台。目前，“气象插件”即将升级到2.0版，数据分析由二维升至三维，功能更加齐全。

“有了这个系统，我们指挥中心可以实时监控重点区域的气象变化，在做出开闸之类的决策时，会更加科学精准。”市防汛办相关负责人说。

数据和技术的融合，也倒逼了系统和制度融合，让上海的防汛减灾工作真正成为“一盘棋”。早在去年4月，市政府办公厅就出台了推进智慧气象保障城市精细化管理的实施意见，市公安局、市水务局、市住建委等重点部门，以及全市16个区都与气象部门签署了合作协议，将“气象插件”嵌入了管理平台。

2020年8月，台风“黑格比”影响上海。系统后台的预警声一响起，工作人员就通知具体负责人前往现场处理。

这是气象智能化应用场景在“一网统管”框架下的首次实战。城市网格化管理风险预警场景实时生成网格化事件风险提示信息，建筑工地气象风险预警场景可以自动预警在建工地工程人员、工程质量安全风险，轨道交通气象风险预警场景则针对全市16条轨交线路413个站点，及时传输大风、强降水实时预警。

“数据只是基础，‘一网统管’要真正在应对极端天气中起作用，关键还是要丰富应用场景。”在业内人士看来，“一网统管”带来的不仅是技术上的进步，更是城市管理理念的革新，从事后处置逐步转向以事前预防为主。

“今年夏天预计高温日会比较多，结合大数据，我们可以分析出哪些区域中暑风险比较高，从而与民政部门合作，通过本市的综合为老服务平台向老年人群体提供针对性服务，相关部门在管理时也能做到有的放矢，更加高效。”市气象局减灾处副处长杨捷说。