■本报记者 王闲乐

上海进入“内容运营”新阶段

记者：刚刚结束的市委全会把软实力作为全面提升城市能级和核心竞争力的实力之基。软实力为什么如此重要，它的作用体现在哪里？

何万篷：以全会文件的形式，系统全面地研究提升城市软实力，不只是上海的第一次，也是全国各大城市的第一次。城市之间的竞争，主要围绕着影响力、控制力，话语权、定价权展开。两“力”和两“权”的表征和呈现方式中，让人敬畏甚至恐惧、不得不遵照执行的，就是硬实力；让人憧憬向往、润物无声、愿意仿效追随的，就是软实力。

当前，上海进入“内容运营”的新阶段，从物的现代化进入人的全面发展的新阶段，从物质消费进入物质消费和精神消费、体验经济的新阶段，生产方式、生活方式、交易方式、治理方式创新齐头并进，提升城市软实力更加紧迫。

记者：怎么理解软实力和硬实力的关系？

何万篷：软实力和硬实力一起，构成超大城市的综合实力，如同DNA双螺旋，相互赋能、相互触发、相互牵引。超大城市是一个复杂巨系统，硬实力的布局在某些情境下是碎片化的，甚至存在冲突，譬如研发和制造的割裂，产业对人居的干扰。软实力是硬实力的加固器、倍增器，通过软实力进行调优、适配，可以冲破硬实力的发展瓶颈。

过去有段时间，陆家嘴地区高楼大厦林立，张江地区科创设施设备密布，但两个地方都缺乏烟火气和人情味，所以留不住人。这几年改观巨大，在严谨的、冷冰冰的硬实力载体之外，增加了大量的人文内容和生活服务，人留住了，人心稳住了，反过来又促进了硬实力的发展。

城市能级取决于“玩家”的能级

记者：市委全会提出全面提升城市软实力，不仅涉及文化、精神文明建设层面，还涉及城市治理、科技创新、汇聚人才等方方面面。这和过去谈的“文化软实力”有何不同？

何万篷：我们平时出去旅游，都会有一个评价，这座城市“好玩”或“不好玩”，这就是软要素的集合。“好玩”的城市，它有让人愿意亲近的功能性入口，可以是它的山水、特色美食、一段传奇故事。“不好玩”，则可能是法不责众的闯红灯、熟视无睹的违法建筑、高星级酒店服务台前面排起的长队等等。

由此可以看出，软实力不仅是文化层面这么简单。它是因政府职能部门统筹、市民自律自治形成的“善治”，而培育和迸发出来的，由内而外的，对外部资源要素的一种自然感召、吸引，使人们认同、喜欢、参与、享受，采取自觉行动。软实力的内核，是基于精神品格和文化特质的共识，我们平时说的文化，是软实力这个“场域”的最外面边界。

记者：在你眼中，上海是一座“好玩”的城市吗？

何万篷：当然。城市能级是由“玩家”的能级决定的，“不好玩”的城市肯定无法集聚足够数量、足够高级的“玩家”，而上海显然是“大玩家”云集的地方。上海是创新创业的乐园，各路英豪接踵而至。我访谈过很多人，他们为什么喜欢上海？整体便利、相对便宜、本质公平、全面安全、持续开放，是最常见的回答。这些都是城市软实力的体现。

在上海，资源和要素能便捷、增值地流动，能就地就近组合。上海的商务成本貌似是高的，但是因为高效率、易获得，反而总体可控、可对冲、可消化。大家愿意到南京西路、陆家嘴、张江、前滩地区扎堆，就是这个道理。流留结合，以流促留，最大程度地咬合了市场经济的要义，这是上海软实力的根本。

另外，上海是一个“混序”型城市，“混”是指它元素多，关系复杂。“序”是指它的主基调、主脉络、主战略，是清晰的，有广泛共识的。不管是本地公民、外来游民、企业公民，想到上海时都有一个图景、一条路径，然后把自己代入进去，评估自己的奋斗过程，眺望自己的奋斗成果。我反反复复地听到大家说，“很上海”，“是上海”，“到上海下海”，“到上海出海”。这就是上海这个大舞台、大世界的价值。

不能把软实力当一个箩筐

记者：有观点认为，这份意见的出台代表着上海城市发展思路又一次重要跃升。思路要落实落地，这个过程中要注意什么？

何万篷：我们不能把软实力当一个箩筐，什么都往里装。我想还是要凸显3个关键词。一是综合善治。譬如公共服务的均衡和平等，对文化设施的投入，人居环境的绿化、美化、舒心化，对市民的呵护和对领军人物的褒扬等等。

二是自然感召。拿“四大品牌”中的上海购物为例。上海的首发、首秀、首店经济为什么这么发达？和上海对全国消费者的感召力、吸引力是密不可分的。上海购物，就等于品质保证，就等于时尚潮流。

三是自觉行动。硬实力、软实力，归根到底要靠人才实力。其中，人口规模是硬实力。和人（人才、人口、人流、人气）有关的其他方方面面，那些服务于人的，和人所提供的服务，则是软实力。

记者：对政府部门来说，该如何调整治理方式，以适应全面提升软实力的要求？

何万篷：首要任务是拿出可操作的行动方案，这些方案必须紧扣软实力的阶段性内涵特征，要有系统观念，宏观科学设计，中观能动传导，微观创新发挥。其中，基层群众的首创精神格外重要。政府部门能做的有很多，比如坚持聚焦发展、以人为本、对外开放、持续推进治理现代化等等。这个过程，要坚持整体政府建设，克服合成谬误，填补部门缝隙，不能隔断化、碎片化、板块化，更不能板结化。

另外，软实力建设是人心工程、“人人工程”。正如全会指出，人人都是软实力，人人展示软实力。最好的软实力是优医优教，是共同的美好生活，让每个人都成为城市软实力的传播者。并且，作为“中心节点”“战略链接”，上海的“公众参与”规模可能要突破现有的2487万人口，致力于拓展全国参与度、全球参与度。

用软实力来讲故事

记者：全球影响力也是软实力的重要组成部分。习近平总书记近期强调，要加强我国国际传播能力建设。作为世界了解中国的重要窗口，下一步，上海该如何对外“讲故事”，进而吸引更多“玩家”？

何万篷：上海发展城市软实力，不是和兄弟省份比高低，而是要代表国家走到国际舞台上，向全球传递上海的好声音、中国的好声音。西方文化圈有句名言：故事驱动发展。你的故事是引人入胜的，还是机械生硬的，效果大不一样。更重要的是提升讲故事背后的设计能力——议题的设计、议程的设计、规则的设计。

规则是动态权变的。不是什么都靠个头、靠嗓门说话，我们要以理服人、以德服人、以文服人，发挥软实力的吸引和说服作用，让软实力成为对接两种资源、两个市场的一把金钥匙。唯有如此，方能真正提高全球叙事能力，真正“自塑”国际形象，而非被动“他塑”，才能解决信息流进流出的“逆差”、中国真实形象和西方主观印象的“反差”、软实力和硬实力的“落差”。

我建议，要认清新形势、唱响主旋律、打好主动仗、筑牢主阵地，积极建设国际媒体之都，发展具有全球影响力的资讯产业。要招国际性组织，引全球化活动，国际交往是上海提升城市软实力的重中之重。这方面，上海尤其要向纽约、伦敦、巴黎、东京等城市学习。